中国农村扶贫开发纲要（2011－2020年）序　　言

中国农村扶贫事业取得了显著的里程碑。社会主义制度的本质目标是消除贫困，实现共同富裕。自改革开放以来，国家大力推动扶贫开发，以国家八七扶贫攻坚计划（1994－2000年）和中国农村扶贫开发纲要（2001－2010年）为重要阶段，贫困人口大幅减少，收入稳步提升，贫困地区基础设施改善显著，社会事业进步，最低生活保障制度全面建立，农村居民基本解决了生存和温饱问题，形成了一条独特的扶贫开发道路，为国家经济、政治、民族团结和边疆稳定做出了重大贡献，对全球减贫工作也产生了深远影响。

然而，扶贫开发依然是一个长期的挑战。我国仍处于社会主义初级阶段，区域发展不均衡问题突出，深层次贫困问题仍然存在。贫困人口规模庞大，且返贫现象时有发生，连片特困地区发展滞后，扶贫任务艰巨。但同时，工业化、信息化等进程加快，经济发展方式转型，国力增强，社会保障体系逐渐完善，为扶贫创造了有利条件。中国扶贫已经从解决温饱的核心阶段转向巩固成果、加快脱贫、改善生态和提升发展能力的新阶段。

深入推进扶贫开发具有深远意义，它关乎党的执政基础稳固，国家长治久安，以及社会主义现代化的全局。它是建设中国特色社会主义的基石，是科学发展观的实践，体现了以人为本的执政理念，有助于城乡区域协调发展，保障民生，缩小差距，让全体人民共享发展成果，是全面建设小康社会和构建和谐社会的迫切需求。为了实现全面小康，我们必须坚定决心，采取更有力的措施，打好新一轮扶贫攻坚战。

《中国农村扶贫开发纲要》由中共中央、国务院印发，是今后一个时期我国扶贫开发工作的纲领性文件。