福建省实施《中华人民共和国城乡规划法》办法(2011)
福建省人民政府办公厅关于贯彻实施《中华人民共和国城乡规划法》的若干意见
[本网] 2009-01-23 11:23:00 字体显示：大 中 小
闽政办〔2009〕17 号
各市、县（区）人民政府，省政府各部门、各直属单位，各大企业、各高等院校：
《中华人民共和国城乡规划法》（以下简称《城乡规划法》）的颁布实施，对于贯彻落实科学发展观，统筹城乡协调发展，构建和谐社会，推动资源节约型和环境友好型社会建设，具有重要意义。在推进我省“两个先行区”建设的过程中，认真贯彻实施《城乡规划法》，是当前城乡规划建设的一项重要工作。经省政府同意，现结合我省实际，提出如下意见，请各地认真贯彻执行。
一、加强城乡规划编制工作
《海峡西岸城市群协调发展规划》是指导福建发展的综合性、前瞻性、战略性的规划，是协调福建省各城市发展、统筹区域重大建设的纲领性文件，是制定区域内相关专项规划和城市（镇）总体规划的重要依据。
积极推进区域规划编制实施。积极开展省域城镇体系规划修编，加强对市（县）域城镇体系规划、城镇总体规划以及城镇密集地区协调发展规划编制的指导。跨区域的城镇密集地区协调发展规划编制由共同上一级政府牵头，所涉区域市（县）政府参与的工作机制，具体工作由城乡规划及相关部门落实。
完善城镇总体规划修编。城市总体规划修编要以国民经济和社会发展规划、海峡西岸城市群协调发展规划和《福建省省域城镇体系规划》、福建省主体功能区规划为依据，并与土地利用总体规划、交通规划等相关规划相衔接。要将规划区范围、规划区内建设用地规模、基础设施和公共服务设施用地、水源地和水系、基本农田和绿化用地、环境保护、自然与历史文化遗产保护以及防灾减灾等内容列为总体规划的强制性内容。要按照城乡一体化的要求，在基础设施、公共服务设施等方面，统筹兼顾城镇周边农村经济社会发展和村民生产生活需要。在城镇总体规划中，要根据经济社会发展需要，科学合理确定建设用地范围；在规划确定的建设用地范围之外，不得设立各类开发区。对不能满足当前经济社会发展需要的总体规划，市、县、镇政府应当按照《城乡规划法》规定及时组织修编；规划期限到2010年的，要在规划期限届满前完成修编和报批工作。
加强控制性详细规划编制工作。要严格依据总体规划编制控制性详细规划，并与近期建设规划相衔接。按照先规划后建设的原则，加快城镇规划区内近期建设用地和拟出让地块控制性详细规划编制。修改控制性详细规划不得违反总体规划的强制性内容，确需对总体规划的强制性内容进行修改的，应当按照《城乡规划法》规定的权限和程序，先修改总体规划并报经批准后，方可修改控制性详细规划。未编制控制性详细规划的区域，国有土地使用权不得出让，城乡规划主管部门不得办理建设用地规划许可和建设工程规划许可。
开展近期建设规划编制工作。要依据城市总体规划、镇总体规划、土地利用总体规划和年度计划以及国民经济和社会发展总体规划，及时编制近期建设规划，保证总体规划有序实施。要对规划期限内的近期建设作出科学预测和合理安排，将重要基础设施、公共服务设施、普通商品住房和保障性住房及近期拟出让的建设用地纳入近期建设规划。
加强乡村规划编制工作。县（市）人民政府应当根据本地农村经济社会发展水平，按照因地制宜、切实可行的原则，尽快确定应当编制乡村规划的区域。编制乡村规划，应当从农村实际出发，尊重村民意愿，体现地方和农村特色。乡镇规划、村庄规划的内容应当包括：规划区范围，住宅、道路、供水、排水、供电、垃圾收集、畜禽养殖场所等农村生产、生活服务设施、公益事业等各项建设的用地布局、建设要求，以及对耕地、森林、水域等自然资源和历史文化遗产保护、防灾减灾等的具体安排。乡镇规划还应当包括本行政区域内的村庄发展布局。
强化历史文化名城、名镇、名村保护规划、近现代建筑保护规划和风景名胜区规划的编制工作。要按照科学规划、严格保护的原则，编制历史文化名城、名镇、名村保护规划和近现代建筑保护规划，正确处理经济社会发展和历史文化遗产保护的关系。编制风景名胜区总体规划，要按照保护优先、开发服从保护的原则，体现人与自然和谐相处、区域协调发展和经济社会全面进步的要求，突出风景资源的自然特性、文化内涵和地方特色。城乡规划区与风景名胜区重合区域，城乡规划与风景名胜区规划应当保持一致。
城市总体规划审批前的技术审查工作、设区市控制性详细规划和城市近期建设规划的备案管理工作由省建设厅负责组织实施。
二、严格实施城乡规划
进一步规范城乡规划许可行为。要按照《城乡规划法》、《行政许可法》的要求，严把规划许可关，对于不在规划建设用地范围内的建设项目，不得办理规划许可；以出让方式供地的建设项目，城乡规划主管部门出具的规划条件未纳入土地使用权出让合同的，不得出让国有土地使用权，不得办理建设用地规划许可。注重维护利害关系人的知情权和参与权，修改经依法审定的修建性详细规划和建设工程设计方案的总平面图，应当采取听证会等形式，听取利害关系人的意见。开展镇政府核发《建设工程规划许可证》试点工作，选择一批省重点中心镇作为试点，由镇政府核发所在镇规划区内建设项目的《建设工程规划许可证》，业务上接受市、县城乡规划主管部门指导。规范农村村民建房审批程序，对于村民在乡村规划区内的原有宅基地上建设住宅的，按照《福建省农村村民住宅建设用地管理办法》（闽政〔2004〕21号）办理规划许可手续。完善城镇规划区内个人建房管理措施，市、县要采取切实有效措施，解决城镇规划区内危旧住房居民的安全问题。对原住房确已形成危房的，应当及时组织迁出安置，符合条件的，在分配经济适用住房、廉租住房时予以优先解决，确保安全。
加强临时用地和临时建设规划管理。城市公共绿地、教育用地内不得批准作为临时建设用地。临时建设用地上不得建设永久性建筑物、构筑物。商业、旅游、娱乐、文教、体育、办公等公共建筑及工业生产性用房不得以临时建设名义报批；对近期建设规划、控制性详细规划的实施以及交通、市容、安全等有影响的临时用地和临时建设，不得批准。临时建设为商品房售楼屋或工地建筑工棚的，使用期限不得超过该建设项目工期。其他临时建设使用期不得超过两年，特殊情况确需延长的，审批机关经核实后可批准延长一次，延长期限不超过两年。加强临时建设批后监管，对未按照批准内容进行临时建设，或者临时建设超过批准期限不拆除的，责令建设单位或个人限期拆除，并依法予以行政处罚。
严格核实建设工程规划条件。完善建设工程规划条件核实制度，严格核实规划条件，保证规划条件落实。建设工程符合规划条件的，由城乡规划主管部门出具《建设工程竣工规划条件核实意见书》。未经核实或者经核实不符合规划条件的，建设单位不得组织竣工验收，建设主管部门不予办理竣工验收备案，房产登记机关不予办理产权登记。
三、强化城乡规划监督检查
完善城乡规划监督机制。地方各级人民政府及其城乡规划主管部门应当向本级人大常委会或者乡、镇人民代表大会报告城乡规划的实施情况，并自觉接受监督。上级人民政府及其城乡规划主管部门要加强对下级政府及其城乡规划主管部门组织编制、审批、修改、实施城乡规划的监督，发现存在违法行为的，及时予以制止和纠正。城乡规划监督检查和处理结果应当依法予以公开，供公众查阅和监督。规划编制机关应当及时将经批准的城乡规划依法公布。城乡规划主管部门可以聘请监督人员，及时发现违反城乡规划的情况，并设立举报电话和电子信箱等，受理社会公众对违法建设案件的举报。要充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，促进城乡规划全面实施。
加强建设工程监督检查。城乡规划主管部门、综合执法机构、省重点中心镇人民政府要加强城镇规划区内建设行为的巡查，乡镇人民政府要加强对乡、村庄规划区内建设工程的巡查，建立分片包干、责任到人的巡查责任制，做到违法建设行为及时发现，及时处理。加大对城镇规划区内非法占地违法建设行为查处力度，对于未经用地审批，非法占地进行建设的违法行为，由国土部门负责查处；已取得用地批准文件，违反城乡规划进行建设的违法行为，由城乡规划部门或综合执法部门负责查处。加强城乡规划监督检查证件管理，实行持证检查制度，规范监督检查行为。
四、加强领导，推动《城乡规划法》全面贯彻实施
做好城乡规划工作是各级政府的重要职责。各级、各部门要把贯彻实施《城乡规划法》，作为贯彻落实科学发展观，促进我省城乡经济社会持续协调发展的重要工作来抓。要结合开展深入学习实践科学发展观活动，组织集中学习《城乡规划法》，研究促进城乡规划建设事业科学发展的具体举措。要将《城乡规划法》列为“五？五”普法的重要内容，不断深化宣传。各级公务员培训机构要将《城乡规划法》列为领导干部培训的重要内容。要加强《城乡规划法》配套法规制度建设，加快清理与《城乡规划法》不一致的地方性法规、规章、规范性文件，抓紧修订有关规划管理技术规定。各级政府应当将城乡规划的编制和管理经费纳入本级财政预算，为《城乡规划法》的实施提供保障。完善规划实施机制，加强地方部门协作。坚持“统一规划、整体布局、设施共建、资源共享、优势互补、协调发展”的原则，加强城市联盟工作，促进区域规划实施。要严格执行城乡规划统一管理制度，不得下放、分解、委托实施城乡规划管理权。要按照《城乡规划法》规定履行相应职责，实施城乡规划管理，认真落实《城乡规划法》各项规定。对违反《城乡规划法》规定的责任部门和人员，要予以通报批评，情节严重的，要依法追究其法律责任。
二○○九年一月二十三日
法律分析：为了加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进我省城乡经济社会全面协调可持续发展，加快海峡西岸经济区建设，根据《中华人民共和国城乡规划法》和有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
法律依据：《中华人民共和国城乡规划法》
第十四条 城市人民政府组织编制城市总体规划。直辖市的城市总体规划由直辖市人民政府报国务院审批。省、自治区人民政府所在地的城市以及国务院确定的城市的总体规划，由省、自治区人民政府审查同意后，报国务院审批。其他城市的总体规划，由城市人民政府报省、自治区人民政府审批。
第十五条 县人民政府组织编制县人民政府所在地镇的总体规划，报上一级人民政府审批。其他镇的总体规划由镇人民政府组织编制，报上一级人民政府审批。
城市总体规划确定的建设用地范围内的镇、乡、村庄以及镇总体规划、乡规划确定的建设用地范围内的村庄，不单独编制镇总体规划、乡规划、村庄规划。第四条 省人民政府城乡规划主管部门负责全省的城乡规划管理工作。
城市、县人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。城市、县人民政府城乡规划主管部门可以将其职权范围内的镇、乡、村庄规划管理具体事务委托镇、乡人民政府实施。
设区的城市人民政府城乡规划主管部门经同级人民政府批准，可以在市辖区设置派出机构。
镇、乡人民政府在其职责范围内负责本行政区域内城乡规划管理的相关工作。第五条 制定、实施和修改城乡规划，应当适应本地区城乡经济社会发展要求，遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则，执行国家和本省有关城乡规划的标准和规范，履行法定程序，并符合经依法批准的上一层级城乡规划。第六条 经依法批准的城乡规划，是城乡建设和规划管理的依据，未经法定程序不得修改。第七条 建立健全城乡规划公众参与制度。制定、实施和修改城乡规划，应当采取论证会、听证会或者其他方式和渠道，广泛听取专家和公众意见。
经依法批准的城乡规划，应当及时通过当地政府网站或者其他形式公布。城乡规划行政许可事项的办理结果以及对违反城乡规划违法建设行为的查处结果应当依法公开。第八条 城市人民政府应当成立城乡规划咨询委员会，建立健全相关制度。县人民政府根据需要可以成立城乡规划咨询委员会。
城乡规划咨询委员会由政府及其相关部门、有关组织、专家学者和公众代表组成，其中公众代表不得少于成员总数的三分之一。公众代表的产生办法由成立城乡规划咨询委员会的人民政府确定。
城市、县人民政府应当将城乡规划咨询委员会的意见作为规划决策的重要依据。第九条 地方各级人民政府应当健全城乡规划管理机构，按照城市、镇、乡规模，配备相应的城乡规划管理和专业技术人员。
地方各级人民政府应当将城乡规划的编制和管理经费纳入本级财政预算。第十条 鼓励开展城乡规划科学研究，推广先进技术，增强城乡规划的科学性。
县级以上地方人民政府应当加强城乡规划测绘工作及自然资源、地理空间数据库建设，提高城乡规划管理信息化水平，促进有关行政主管部门之间的信息共享，保障城乡规划的科学制定、有效实施。第二章 城乡规划的制定第十一条 编制城市、县人民政府所在地镇的总体规划，应当统筹考虑城市、县行政区域内的乡、镇发展布局，对城市、县行政区域内的资源保护和利用、各项基础设施和公共服务设施布局进行综合安排。第十二条 省人民政府组织编制的省域城镇体系规划，城市、县人民政府组织编制的城市总体规划、县人民政府所在地镇的总体规划在报送审批前，应当先经本级人民代表大会常务委员会审议；镇人民政府组织编制的总体规划和乡人民政府组织编制的乡规划在报送审批前，应当先经镇、乡人民代表大会审议。常务委员会组成人员或者代表的审议意见交由本级人民政府研究处理。人民政府应当在规定的期限内将研究处理情况向本级人民代表大会常务委员会或者镇、乡人民代表大会提出书面报告。
规划的组织编制机关报送审批省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划、乡规划，应当将本级人民代表大会常务委员会组成人员或者镇、乡人民代表大会代表的审议意见和根据审议意见修改规划的情况一并报送。
镇、乡人民政府组织编制的村庄规划在报送审批前，应当依法经村民会议或者村民代表会议讨论同意。
答：为加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，根据《中华人民共和国城乡规划法》和有关法律、法规，结合实际，制定《福建省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》。该《办法》经2011年3月24日福建省十一届人大常委会第21次会议通过。《办法》分总则、城乡规划的制定、城乡规划的实施、城乡规划的...
答：第十三条 省人民政府根据本省经济和社会发展需要，可以确定一定区域作为重点区域，由重点区域所在地城市或者县人民政府组织编制重点区域城镇体系规划或者总体规划，报省人民政府审批。跨行政区域的重点区域城镇体系规划和总体规划，由共同的上一级人民政府或者省人民政府城乡规划主管部门组织编制。重点区域城镇体系...
答：造成损失的，依法承担赔偿责任。省外城乡规划编制单位违反本办法第二十条第二款规定的，由城乡规划主管部门责令限期改正，逾期不改的，处一万元以上三万元以下的罚款。第六十四条 测绘单位违反本办法第四十八条规定的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令限期改正，处合同约定的测绘费用一倍以上二倍...
答：第二十七条 省人民政府城乡规划主管部门应当依据国家有关技术标准和规范,制定城乡规划管理技术规定,报省人民政府批准。城市人民政府城乡规划主管部门应当依据省城乡规划管理技术规定,制定本地区的城乡规划管理技术规定,报同级人民政府批准。县人民政府城乡规划主管部门可以依据省和设区的市城乡规划管理技术规定,制定本地区的...
答：第一章 总则第一条 根据《中华人民共和国城市规划法》（以下简称《城市规划法》）和有关法律、法规的规定，结合本省实际情况，制定本办法。第二条 按国家行政建制设立的市、镇，必须根据《城市规划法》和本办法制定和实施城市规划。第三条 本办法所称城市规划区是指：城市市区、近郊区，以及城市...
答：法律依据：《中华人民共和国城乡规划法》 第六十四条 未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响...
答：法律依据：《福建省违法建设处置若干规定》第一条 为了规范违法建设的防控和治理工作，保障城乡规划的实施，推进宜居环境建设，根据《中华人民共和国城乡规划法》等法律、法规，结合本省实际，制定本规定。第二条 本省行政区域内处置违反城乡规划法律、法规的违法建设，适用本规定。违反土地管理、水利、交通...
答：第一条 为加强城市的规划管理,保证福州市城市总体规划顺利实施,根据《中华人民共和国城市规划法》和《福建省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》,结合本市实际情况,制定本条例。 第二条 实施福州市城市总体规划,编制城市分区规划、详细规划和各项专业规划,在城市规划区内进行土地开发、空间资源利用和各项城市建设,...
答：第一条 为加强我市临时建设管理，保证城市规划管理和建设顺利实施，根据《中华人民共和国城市规划法》和《福建省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》有关规定，制定本规定。第二条 凡在我市城市规划区内进行临时建设，均应遵守本规定。第三条 本规定所称临时建设是指单位或个人因生产、生活的需要...
答：6、在按规划设计条件和审定的建筑设计方案建设竣工,并兑现履行上述承诺后,方可申请规划设计条件核实验收。 7、本人明确并承诺遵守《福建省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》第45条规定,即本人新建房屋竣工后,未经核实规划条件或经核实不符合规划条件,未按要求整改到位,房屋登记机构不予办理房屋产权登记。 8、本承...
