法约尔管理理论的问题
kuaidi.ping-jia.net 作者:佚名 更新日期:2024-08-24
法约尔一般管理理论主要包括哪些内容?其贡献与不足是什么?
1.工作分工
这条原则与亚当•斯密的“劳动分工”原则是一致的。专业化通过使雇员们的工作更有效率,从而提高了工作的成果。
2.职权
管理者必须有命令下级的权力,职权赋予管理者的就是这种权力。但是,责任应当是权力的孪生物,凡行使职权的地方就应当建立责任。
3.纪律
雇员必须遵守和尊重统治组织的规则,良好的纪律是有效的领导者造就的。对管理者与工人间关系的清楚认识关系到组织的规则。明智地运用惩罚以对付违反规则的行为。
4.统一指挥
每一个雇员应当只接受来自一位上级的命令。
5.统一领导
每一组具有同一目标的组织活动,应当在一位管理者和一个计划的指导下进行。
6.个人利益服从整体利益
任何雇员个人或雇员群体的利益不应当置于组织的整体利益之上。
7.报酬
对工作人员的服务必须付给公平的工资。
8.集中
集中是指下级参与决策的程度。决策制定是集中还是分散,只是一个适当程度的问题,管理当局的任务是找到在每种情况下最适合的集中程度。
9.等级链
从最高层管理到最低层管理的直线职权代表了一个等级链,信息应当按等级链传递。但是,如果遵循等级链会导致信息传递的延迟,则可以允许横向交流,条件是所有当事人同一和通知各自的上级。
10.秩序
人员和物料应当在恰当的时候处在恰当的位置上。
11.公平
管理者应当和蔼地和公平地对待下级。
12.人员的稳定
雇员的高流动率是低效率的,管理当局应当提供有规划的人事计划,并保证有合适的人选接替职务的空缺。
13.首创精神
允许雇员发起和实施他们的计划将会调动他们的极大热情。
14.团结精神
鼓励团队精神将会在组织中建立起和谐和团结
法约尔对西方行政管理学发展的理论贡献
丁 煌
尽管学界都普遍认为西方行政管理学产生于19世纪末20世纪初的美国,但是当谈论起对西方行政管理学的发展作出了重要贡献的行政管理学家时,人们都不免会想起一位法国人,他就是以其具有广泛适用性的一般管理理论而享誉行政管理学界的法国著名管理学家亨利•法约尔。
法约尔于1841年出生在法国的一个资产阶级家庭。他早年分别就读于里昂公立中等学校和圣艾蒂安国立矿业学院,而后长期从事管理工作,他曾根据自己的管理经验撰写过许多著作,例如,《工业管理与一般管理》(1916),《国家在管理上的无能一邮政与电讯》(1921)和《公共精神的觉醒》(1927)等书,并撰有《论管理的一般原则》(1908)、《高等技术学校中的管理教育》(1 917)、《管理职能在事业经营中的重要性》(1918)、《国家的工业化》(1 919)、《邮电部门的管理改革》(1921)以及提交给第二届国际行政科学会议的《国家行政理论》(1923)等文,其中,《国家行政理论》一文被认为对公共行政理论的发展作出了重要贡献并被收入古立克和厄威尔合编的《行政科学论文集》。作为一位著名的行政管理学家,法约尔的思想主要反映在他的《工业管理与一般管理》一书中,该书是由他1908年发表的《论一般管理原则》一文修改而成的。它于1949年由康斯坦斯•斯托尔斯从法文译成英文出版发行。不过,对该书书名的翻译问题曾产生过一些争论,尤其是关于能否用英文management来表示法文administra-tion的意思。有人争论说,用management去代替administration就会容易使人对法约尔“管理”一词含义的理解过于狭窄,误以为法约尔所阐述的仅仅是关于工业管理的思想。其实,我们从法约尔的著作中不难看出,法约尔意在创立一种能够广泛地适用于各种组织的一般管理理论,他本人也曾明确地指出他的管理理论不仅适用于公私企业,而且也适用于军政机关和宗教组织等,他并且把自己的理论叫作“一般管理”或“行政管理”的理论。在他看来,管理理论“是指有关管理的、得到普遍承认的理论,是经过普遍经验检验并得到证明的原则、标准、方法、程序的一个体系。”这正是他与其同时代的美国管理科学家泰勒的不同之处,也是其理论对行政管理学的发展产生了广泛影响的重要原因。具体说来,法约尔对西方行政管理学发展的理论贡献主要体现在以下三个方面。
(一)揭示了管理的本质
法约尔对于管理的定义是通过将经营与管理进行比较并对管理活动的要素分析来揭示的。法约尔认为经营和管理是两个不同的概念,他用了两个不同的法文词来表示。他认为,“经营”的意思是指导或引导一个组织趋向一个目标,它包括六种活动,即:技术活动、商业活动、财务活动、安全活动、会计活动和管理活动,而作为这六种活动中的一种,“管理”是由计划、组织、指挥、协调和控制五种要素构成,“管理就是实行计划、组织、指挥、协调和控制。”将管理定义为这五个要素正是法约尔最主要的贡献之一。
对于法约尔来说,管理意味着考虑未来,这就使计划成为主要的管理活动。他认为,管理必须“对未来做出判断,并为未来的活动制定规则”,为了有效地发挥组织功能,则必须具有某种计划,而这一计划应具有“统一、连续、灵活和精确”这样一些特点。在他看来,管理部门在计划过程中必须解决的间题是:第一,把组织中的各种局部目标牢牢地结合成一个整体,以保证计划的“统一性”;第二,对未来做出了预测,以保证计划的“连续性”;第三,能够对计划作不断的调整,使其适应变化着的环境,以保证计划的“灵活性,’;第四,对组织的行动方向作准确的预见,以保证计划的“精确性”。法约尔认为,计划的本质就是为了最有效地利用组织的资源。而且他指出,制定一个好的行动计划要求有一个精明的、有经验的领导者,而缺乏计划或一个不好的计划则是领导者无能的标志。可见,在法约尔眼里,计划是管理的首要因素,具有普遍的适用性,而且是一切组织活动的基础。值得注意的是,法约尔在1916年曾明确指出,法国政府有必要为法国制订一个全国性的计划。
组织是法约尔十分强调的又一个管理要素。在他看来,所谓组织,就是“确立企业在物质资源和人力资源方面的结构”,而管理的任务就在于建立一种组织,使其能以最有效的方式从事基本的活动,管理部门要完成这一任务,所要解决的中心问题是确立企业的组织结构,而这种组织结构则能够使企业的计划得到很好的制订和执行。法约尔认为,组织所应完成的管理任务有:(1)检查计划制订情况和执行情况;(2)注意组织活动是否与企业目标、资源和需要相适应;(3)建立一个统一的、有能力的、有效的领导机构;(4)配合行动,协调力量;(5)做出清楚、明确、准确的决策;(6)有效地配备和安排人员,每一个部门必须有一个能干而积极的领导,每一个职工必须安排在最能发挥其作用的地方;(7)明确地规定职责;(8)鼓励首创精神与责任感;(9)建立合理的报酬方式;(10)建立惩罚制度;(11)使大家遵守纪律;(12)使个人利益服从整体利益;(13)特别注意指挥的统一;(14)维护物品与社会秩序;(15)进行全面控制;(16)与规章过多、官僚主义、形式主义、文牍主义作斗争。为缩小管理的跨度,法约尔提出了等级系列原则;即每一个工头管理15名工人,然后每一个上级领导四个下级,这样就形成了一个金字塔型的等级系列。法约尔主张在组织内维持一种比较狭窄的管理幅度,每个上级直接领导的下属人员不要过多,除了最底层的工头领导的工人可达15人之外,其他的每一级至多不得超过6人。此外,他还提出,由于高级管理人员忙于实际管理工作,无暇进行学习和研究,有必要成立参谋机构来协助工作,在他看来,这种参谋机构应直接听命于总经理,但不能直接给下级发布命令,他很强调统一指挥和统一领导,认为一个人如果同时接受两个以上的上级命令,势必造成混乱。这里,法约尔实际上已经提出了直线和参谋机构的组织原则。
法约尔认为,管理的第三种要素是指挥,即运用领导艺术以推动组织业务,减少无效耗费的功能,从逻辑上看,这一要素起源于前两个要素,因为每一个组织从一开始就必须有一个计划来确定其目标;然后,该组织必须确立一种适合于实现其目标的组织结构;接下来,组织所要进行的工作就是使组织真正运行起来。组织管理中的指挥就是使组织成员的活动得到保证。法约尔认为,管理人员依靠自己的指挥能力,将尽可能地从其下级那里获取上乘的工作表现,当然,管理人员的这种有效的指挥是通过其为下级人员示范,通过熟悉组织的业务情况,通过对下级人员情况的了解,通过与其参谋人员的不断接触以及通过对他自己职能的明确认识来进行的。通过这一方式,管理人员将增进组织成员的工作责任感,从而使整个组织去从事最为有效的活动。在法约尔看来,一个管理者指挥水平的高低取决于其自身的某些素质和其对管理工作一般原则了解的多寡,他认为,各种组织的指挥工作都需要由才华出众的人来承担,为了使组织的所有成员都能做出最大的贡献,负责指挥的管理人员应该做到:(1)对带职工有深入的了解;(2)淘汰没有工作能力的人;(3)对组织和职工之间的协定很了解;(4)作出榜样;;(5)对组织要定期检查,并使用概括的图表来促进这项工作;6)召集主要助手开会,以便统一指挥和集中精力;(7)不要陷入琐碎事务;(8)力争使组织成员团结、主动、积极和忠诚。上述八点连同后面将要谈到的十四条管理原则一起形成了法约尔关于领导作风的一个系统的概念。
在直接从事着生产的部门中,指挥主要涉及的是管理人员与下级人员之间的关系,然而,组织要完成的工作任务还有很多,因此,协调也是组织管理活动中必不可少的活动。法约尔认为,协调即是指使事情和行动都有合适的比例,使方法适应于目的,它是组织达成目标过程中统一、协力的一种保证,其目的在于“让组织成员团结一致,使组织的所有活动和努力得到统一与和谐”。不过,这种“统一与和谐”唯有通过组织内部有效的信息沟通才能实现,而会议则为这种信息沟通提供了有效的途径,因为管理人员定期召开的会议为问题、进程、计划等方面的交换意见提供了场所,它是交流情况和保证团结的简便手段。所以,法约尔认为,管理人员的每周例会是协调工作的最好方法之一,而在各次会议间隔的时间里,为了促进协调以及照管远离中心领导机构的单位,可以使用联络人员—一般参谋人员承担,但联络人员不能代替首脑人员承担直接责任。
法约尔管理五要素的最后一种便是控制,即对各项工作能否按计划进行随时做出反应,其目的是要证实各项工作是否都与已定的计划相符合,是否与下达的指示及已定的原则相符合,以便发现、改正和防止重犯错误。法约尔认为,从逻辑上看,控制之所以是五种管理要素中的最后一种,因为控制的目的在于检验管理中其他四种要素在实际发挥作用时是否得当。为了有效地进行控制,法约尔指出,控制必须及时并迅速采取行动,伴以恰当的奖惩,如果需要批准的话,必须及时批准,以免贻误时机。法约尔认为,在控制中,要避免对各部门的领导和工作进行过多的干预,以免造成双重领导和越权控制。而且他指出,检查人员应具备相应的工作能力、责任感、对被检查的人员有独立性、具有判断力和机敏等必要条件。在他看来,一切控制活动都应是公正的,控制这一要素在执行时需要有持久的专心工作精神和高超的艺术,最好要做到不管对什么工作都能够回答以下问题:“怎样进行控制呢?”
(二)提出了管理的14条原则
法约尔的14条管理原则是其一般管理理论的核心内容,这些原则是法约尔对自已长期从事管理实践的经验所作的理论概括,其具体内容如下:
1.劳动分工法约尔认为,劳动分工可以提高劳动的熟练程度和准确性,从而提高效率;他明确指出,劳动分工不仅限于技术工作,而且也适用于管理工作,适用于职能的专业化和权限的划分,这是一个与泰勒相同的观点,正如没有学者和艺术家的专业化工作,社会进步的可能性就不可想象一样,劳动分工对于提高管理工作的效率也是十分必要的。
2.权力和贵任法约尔认为,权力即指挥和要求别人服从的能力;他把管理人员的正式权力与其个人权力相区别,前者是因其职务或地位而产生的,而后者则由其智慧、博学、经验、道德品质、指挥才能和以往的功绩等所构成。一个好的管理人员应以其个人权力来补充其正式权力。在他看来,权力和责任是互为因果的,有权力就必定有责任,责任是权力的孪生物。
3.纪律在法约尔看来,纪律是组织与其所属成员之间通过协定而达成一致的服从、勤勉、积极、规矩和尊重的表示,它是以尊重而不是以恐惧为基础的。没有纪律,任何一个组织都不能兴旺繁荣,而纪律的状况则主要取决于其领导的道德状况,纪律松驰必然是领导不善的结果,而严明的纪律则产生于良好的领导、管理当局与其所属成员之间关于规则的明确协议和赏罚的审慎运用。
4.统一指挥法约尔明确指出,无论就哪一件工作而言,一个下属人员只应接受一个领导者的命令,即“统一指挥”,他特别强调,这是一个普遍适用的、永久必要的原则,如果这条原则受到破坏,权力将受到损害,秩序将受到扰乱,稳定将受到威胁。为此,他提出要避免双重指挥,在他看来,在整个人类社会中,工业、商业、军队、国家机构中的双重指挥经常是冲突的根源,这些冲突有时是很严重的,应该特别引起各级领导者的注意。
5.统一领导即对于同一目标下的所有工作,应由同一的管理者负责。法约尔认为,人类社会和动物机体一样,如果一个人身体有两个脑袋,就是一个怪物,就难以生存。因此,对于力求达到同一目的全部活动,只能有一个领导者和一项计划。他认为,不要把“统一领导”和“统一指挥”混为一谈,“统一领导”强调的是一个领导者和一个计划,而“统一指挥”则强调的是一个下属只能听从一个领导者的指挥。人们通过建立完善的组织来实现一个社会团体的统一领导,而统一指挥取决于人员如何发挥作用。
6.个人利益服从整体利益即相对于其所属成员和部门而言,组织的整体目标具有至高无上的地位。法约尔认为,无知、野心、自大、懒惰和软弱等都是使个人利益、小集团利益有可能置于组织的整体利益之上的因素,因此,管理者一定要保持警惕,做好榜样,搞好协调,使组织的整体利益始终处于最优先的位置。在他看来,要实现这条原则,成功的办法是:(l)领导者要具有坚定性,做好榜样;(2)要尽可能签定公平的协定;(3)要认真搞好监督。
7.人员的报酬法约尔是从把职工视为“经济人”这个观点来阐述这个原则的。他指出,人员的报酬是其服务的价格,应该合理,并尽量使组织的管理者和所属人员都满意。在他看来,应该奖励工 作突出的人员,但也不能超出合理限度;同时应该认识到,任何报酬方式都不能完全取代配套的管理工作。他认为,尽管付酬的方式有多种,而其目的只有一个,即改善所属人员的作用和命运,使
其更有价值,鼓励各级人员的工作热情。
8.集中法约尔认为,集中化管理作为一种制度,本身无所谓好坏,也不为领导人的主观随意性所任意取舍。权力的集中和分散问题在任何组织中都是一个程度问题,而组织集权和分权的最佳程度取决于组织所面临的环境、所具备的条件以及组织成员的素质。权力集中与分散的措施本身可以经常变化,所有提高下属作用的作法都是分散,降低这种作用的作法则是集中,实行集中化管理的最终目的是尽可能地使所有组织成员的才干都得到发挥和运用。
9.等级系列即从最高权力机构直至低层管理人员的上下级领导系列,它显示出组织内权力执行的路线和信息传递渠道,在一些大型组织中,尤其是在政府机构中,通过这条渠道传递信息往往需要很长的时间,而许多事情的成败正是取决于信息传递和命令执行的快慢。因此,他认为,应该把尊重等级系列与保持行动迅速结合起来,为了解决这个问题,他设计了一种“联系板”,亦称“法约尔跳板”,以便横跨过权力执行的路线而直接联系,但是他认为,只有在有关方面都同意而上级又始终知情的情况下才能这样做。法约尔将其设计的这种“联系板”图示如下:
在一个等级系列表现为G一A一Q双梯形的组织里,假设要使F与P发生联系。按照常规,需要先从F到A,再下到P,这之间每一级都需要停顿;然后,顺着原路,一级一级地返回出发点。如果通过F一P“跳板”直接从F到P,那就简单、迅速而且可靠得多了。如果F的领导E和P的领导0允许他们各自的下属直接映系,等级原则就得到了捍卫。法约尔认为,各级人员都应养成使用这种最短通路的习惯。后来人们把这种信息传递的方式称之为“法约尔跳板”。在法约尔看来,等级系列是节制有效、命令统一的保证。
10.秩序 即“各有其位,各就其位”,在这里,法约尔特别强调要按照事物的内在联系事先很好地选择恰当的位置。在他看来,秩序可以分为物品秩序和社会秩序,因此,这一原则不仅适用于组织管理,而且也适用于人事管理,他指出,完善的秩序还要求位置适合于人,人也适合于位置,以使每个人都在能够发挥出自已最大能力的岗位上任职。法约尔认为,这就是“最理想的”社会秩序。
11.公平 法约尔认为,公平是由善意和公道产生的,它为处理组织与其所属成员的关系提供了一条原则。为了鼓励所属人员能全心全意和无限忠诚地执行其职责,领导者应该善待他们,尤其是应该注意他们希望公平、平等的愿望,为了最大限度地满足这些愿望,同时又不违背任何原则,不忽视整体利益,领导者应该树立公平形象并努力使公平感深入人心。
12.人员的稳定即有秩序地安排人员和补充人力资源。法约尔认为,一个人在一个职位上做出成绩需要一定的时间,应该保持职位的相对稳定性,鼓励组织成员在一定的职位上做出长期的贡献。不稳定往往是组织不景气的原因与结果,所以要努力保持组织成员的相对稳定性。当然,他也认识到,人员的变动是不可避免的,生老病死等自然因素都会打乱组织的人员构成,因此,他指出,人员稳定的原则是一个尺度问题,应合理地补充人力资源,掌握好人员稳定的尺度。
13.首创精神法约尔认为,首创精神能激发组织成员的活力,对于组织来说,其成员的首创精神是一种力量的源泉,管理者应允许其所属成员以某种方式显示自己的首创精神,应尽最大的努力鼓励这种首创精神,为此,甚至可以牺牲部分管理人员的“个人虚荣心”。在他看来,发挥首创精神不仅包括领导者的首创精神、还包括其所属全体组织成员的首创精神,他认为,一个能发挥下属人员首创精神的领导比一个不能这样做的领导高明得多。
14.人员的团结法约尔认为,全体组织成员的和谐与团结可以使一个组织产生巨大的力量。他告诫组织领导要好好地想想“团结就是力量”这句话的真正含义。他指出,使敌人分裂以削弱其力量是聪明的,但使自己的队伍分裂则是对组织的严重犯罪。为了维护团结,法约尔特别强调要注意一个原则并避免两个危险:一个原则即统一指挥原则;两个危险即:(1)对格言断章取义,各取所需。(2)滥用书面联系。
值得一提的是,在法约尔的笔下,“原则”一词只是显示其管理理论的一些“灯塔”,不是一个固定不变的僵化的概念,因为他认为“在管理方面,没有什么死板和绝对的东西,这里全部是尺度问题,……原则是灵活的,是可以适应于一切需要的,间题在懂得使用它,这是一门很难掌握的艺术,它要求智慧,经验、判断和对尺度的注意,由机智和经验合成的掌握尺度的能力是营理者的主要才能之一。”在他看来,原则的确十分重要,“没有原则,人们就会处于黑暗和混乱之中。但是,如果没有经验与尺度,即使有最好的原则,人们仍将处在困惑不安之中。原则是灯塔,能使人辨明方向,但它只能为那些知道通往自己目的地的道路的人所利用。”
(三)阐述了进行管理教育和建立管理理论的必要性
法约尔不仅通过对管理五要素的分析界定了管理的基本含义并提出了管理的十四条原则,而且还阐述了进行管理教育和建立管理理论的必要性。他认为,人的管理能力可以通过教育来获得,所以,他很强调管理教育的必要性和可能性。他指出,由于各类组织日益增多,今后的领导必须接受管理的方面的训练,而不是墨守以往的教育成规。然而,当时的学校中并没有开设和教授管理方面的课程,所以,企业和其他大型组织的领导者往往认为只有实践和经验才是走上管理职位的唯一途径。法约尔认为,这种观点显然是错误的,它严重地影响了企业和其他大型组织的发展。关于管理教育的必要性,法约尔在其《工业管理与一般管理》一书中曾专列一章予以阐述。他指出:“一个大型企业高级人员最必需的能力是管理能力。……但是,当人们有成效地—尽最大努力推广和改进技术知识的时候,我们的工业学校在为未来的领导者提供商业、财务、管理和其他职能知识方面,却什么都没有做,或几乎什么都没有做。……是不是因为管理能力只能从业务实践中得到呢?我相信这是人们所提出的理由,但这是不成其为理由的。实际上,管理能力可以也应该象技术能力一样,首先在学校里,然后在车间里得到。
在法约尔看来,当时之所以缺乏管理教育,其原因在于缺少管理理论。每一个管理人员都按照自己的方法、原则和想法来行事,而没有人把可以为大家所接受的经验教训概括成为管理理论。他指出:“没有理论就不可能有教育。然而,还没有从广泛的讨论中得出普遍承认的管理理论,这里并不缺少个人提出的理论,但是,由于缺少普遍接受的理论,每个人都自以为拥有最好的方法。在工厂、军队、家庭和国家机构中,到处可以看到在同一原则的名义下极为矛盾的做法。……如果存在一种公认的理论—已为普遍的经验所检验过的一套原则、规则、方法和程序,那么情况就完全不同了。……因此,重要的是尽快建立一种管理理论。”而且法约尔本人也身体力行,担当起了创立这样一种一般管理理论的重任,并提出了他创立这种一般管理理论的理论依据:(l)管理是一种可应用于一切机构的独立的活动;(2)一个人在某机构内的地位愈高,管理活动愈加重要;(3)管理是可以教授的。前述的管理定义及其要素和管理的十四条原则正是法约尔创立的一般管理理论的核心内容。
最后值得指出的是,由于法约尔所确立的一般管理理论层次比较高,尤其是他所提出的许多管理原则和管理五要素说在行政管理的理论与实践中已经作为普遍遵循的准则而存在,已经成为现代行政管理理论的重要组成部分,因此它们在很大范围内已经在政府行政管理实践中得到了直接或间接的应用,例如,法国政府就曾将他的理论在邮政部门运用,结果获得了很大的成效,以后便扩大到地方和中央政府的管理工作中。实践表明,法约尔的理论对一般组织管理都具有一定的应用价值,也正是因为其理论所具有的这种“一般性”才使他的理论成为西方行政管理学说史上的一个重要的里程碑,以至于英国行政管理学家厄威克在其《管理备要》一书中认为“亨利•法约尔是直到本世纪上半叶为止,欧洲贡献给管理运动的最杰出的人物。”
参考文献
①Henri Fayol,General and Industrial Management,Pitman,1949.
②Cloude 5.George,Jr.,The History of Management Thought,prentice Hall,Inc.New Jersey 1972.
③D .5.pugh,D.J.Hickson and C.R.Hinings.,Writers on organizations, Second Edition,Penguin Book Ltd.1982.
④D .5.pugh,ed.,Organization Theory,Penguin Books Ltd.1984.
⑤法约尔:《工业管理与一般管理》中译本,中国社会科学出版社1982年版。
介绍部分转自:
http://www.ccec.edu.cn/xxjs/glx/jpk/management/chengguo/doc/jc/11.htm
希望有所帮助
法约尔的十四条管理原则:
1.工作分工 这条原则与亚当·斯密的“劳动分工”原则是一致的。专业化通过使雇员们的工作更有效率,从而提高了工作的成果
2.职权 管理者必须有命令下级的权力,职权赋予管理者的就是这种权力。但是,责任应当是权力的孪生物,凡行使职权的地方就应当建立责任
3.纪律 雇员必须遵守和尊重统治组织的规则,良好的纪律是有效的领导者造就的。对管理者与工人间关系的清楚认识关系到组织的规则。明智地运用惩罚以对付违反规则的行为
4.统一指挥 每一个雇员应当只接受来自一位上级的命令
5.统一领导 每一组具有同一目标的组织活动,应当在一位管理者和一个计划的指导下进行
6.个人利益服从整体利益 任何雇员个人或雇员群体的利益不应当置于组织的整体利益之上
7.报酬 对工作人员的服务必须付给公平的工资
8.集中 集中是指下级参与决策的程度。决策制定是集中还是分散,只是一个适当程度的问题,管理当局的任务是找到在每种情况下最适合的集中程度
9.等级链 从最高层管理到最低层管理的直线职权代表了一个等级链,信息应当按等级链传递。但是,如果遵循等级链会导致信息传递的延迟,则可以允许横向交流,条件是所有当事人同一和通知各自的上级。
10.秩序 人员和物料应当在恰当的时候处在恰当的位置上
11.公平 管理者应当和蔼地和公平地对待下级
12.人员的稳定 雇员的高流动率是低效率的,管理当局应当提供有规划的人事计划,并保证有合适的人选接替职务的空缺
13.首创精神 允许雇员发起和实施他们的计划将会调动他们的极大热情
14.团结精神 鼓励团队精神将会在组织中建立起和谐和团结
如何评述法约尔的一般管理理论
答:在这里,法约尔阐明管理作为一门科学与一种艺术之间的关系,即理论是可以指导实践的,问题在于如何应用这个理论,再好的管理理论,如果不懂得如何去应用,也是没有用处的。要使管理真正有效,还必须积累自己的经验,并适宜地掌握合理运用这些原则的尺度。 管理必须善于预见未来。法约尔十分重视计划职能,尤其强调制定长期计划,...
法约尔的一般管理理论的主要贡献为法约尔一般管理理论的主要贡献是什...
答:关于法约尔的一般管理理论的主要贡献为,法约尔一般管理理论的主要贡献是什么这个很多人还不知道,今天来为大家解答以上的问题,现在让我们一起来看看吧!1、法约尔对西方管理学发展的理论贡献主要体现在以下三个方面。2、 (一)揭示了管理的本质 法约尔认为经营和管理是两个不同的概念,他用了两个不同...
法约尔的思想最初未被重视的原因是什么
答:(2)法国学者亨利。勒夏特利埃和夏尔。费雷曼维尔把泰勒管理著作译成法文,并在法国建立一个“泰勒主义”组织,在法国普及和推广泰勒的科学管理理论。(3)泰勒的职能工长制与法约尔管理工作十四条原则的第四条统一指挥明显对立,认为二人理论相互竞争有明显差别。
如何理解法约尔提出的管理要素
答:并建立适当的机制来评估和实施这些创新。通过这些管理要素的综合应用,企业可以有效地管理和实现其目标和战略。同时,企业管理者也需要根据环境和变化的调整和优化这些管理要素,以适应不断变化的市场和经济环境。法约尔提出的管理要素是管理理论的重要组成部分,对理解现代企业管理具有深远的影响。
亨利·法约尔的理论贡献主要有哪些方面?
答:(三)阐述了进行管理教育和建立管理理论的必要性 关于管理教育的必要性,法约尔在其《工业管理与一般管理》一书中曾专列一章予以阐述。他指出:“一个大型企业高级人员最必需的能力是管理能力。” 扩展资料: 亨利·法约尔(Henri Fayol,1841(辛丑年)—1925(乙丑年)),古典管理理论的主要代表人之一,亦为管理过程学派的...
法约尔所认为的经营与管理的差距是什么?
答:最后,对于经营本身来说,也有一个管理的问题,就是说存在着对经营的管理。上已述及,经营是确定目标和方向的,但经营的目标、方针、策略必然有一个制定和调整的过程,对于这样一个过程也就同样需要管理,同样存在一个机制问题,也就是决策的机制。具体说来,信息的收集和反馈,决策的形成和发布,以及...
法约尔一般管理原则的内容和14条管理原则分别是什么?
答:法约尔(1841-1925)法国工业家,长期担任某大公司的总经理。于1916年,法约尔发表了《工业管理和一般管理)一书,提出了适用于一切组织的管理五大职能和有效管理的14条原则。由于法约尔从高层管理人员经常碰到的组织经营问题出发,对管理进行了开创性的研究,因而被称为“经营管理学之父”。法约尔对管理理论...
法约尔的一般管理理论主要研究
答:法约尔提出的管理活动的五种要素是其最主要的贡献。这五种要素实际上就是管理的五种职能,并形成一个完整的管理过程:认为制订计划需要组织中所有人的共同参与。一个良好的计划应该具有统一性、连续性、灵活性、精确性4个特点。法约尔管理理论:法约尔认识到了制订长期计划的重要性。即企业在物质资源和人力...
管理史|古典管理理论:法约尔·组织管理理论
答:法约尔,一般管理之父,与马克思·韦伯、佛雷德里克·泰勒并成为西方古典管理理论的三位先驱。被称为管理过程学派的开山鼻祖。发表:《工业管理与一般管理》等 1.从经营职能中抽立出来管理活动 2.提出管理活动所需的五大职能 3.提出14条管理原则 1.技术活动(生产、制造、加工)2.商业活动(购买、销售...
法约尔的管理理论有哪些内容?
答:法约尔在其代表作《工业管理与一般管理》中提出的一般管理理论对西方管理理论的发展具有重大影响,成为所谓管理过程学派的理论基础。一、六种经营活动和五大管理职能。他认为经营和管理是两个不同的概念。经营是引导一个组织趋向一个目标。包含六种活动:技术活动(生产)、商业活动(交换)、财务活动(资金...
1.工作分工
这条原则与亚当•斯密的“劳动分工”原则是一致的。专业化通过使雇员们的工作更有效率,从而提高了工作的成果。
2.职权
管理者必须有命令下级的权力,职权赋予管理者的就是这种权力。但是,责任应当是权力的孪生物,凡行使职权的地方就应当建立责任。
3.纪律
雇员必须遵守和尊重统治组织的规则,良好的纪律是有效的领导者造就的。对管理者与工人间关系的清楚认识关系到组织的规则。明智地运用惩罚以对付违反规则的行为。
4.统一指挥
每一个雇员应当只接受来自一位上级的命令。
5.统一领导
每一组具有同一目标的组织活动,应当在一位管理者和一个计划的指导下进行。
6.个人利益服从整体利益
任何雇员个人或雇员群体的利益不应当置于组织的整体利益之上。
7.报酬
对工作人员的服务必须付给公平的工资。
8.集中
集中是指下级参与决策的程度。决策制定是集中还是分散,只是一个适当程度的问题,管理当局的任务是找到在每种情况下最适合的集中程度。
9.等级链
从最高层管理到最低层管理的直线职权代表了一个等级链,信息应当按等级链传递。但是,如果遵循等级链会导致信息传递的延迟,则可以允许横向交流,条件是所有当事人同一和通知各自的上级。
10.秩序
人员和物料应当在恰当的时候处在恰当的位置上。
11.公平
管理者应当和蔼地和公平地对待下级。
12.人员的稳定
雇员的高流动率是低效率的,管理当局应当提供有规划的人事计划,并保证有合适的人选接替职务的空缺。
13.首创精神
允许雇员发起和实施他们的计划将会调动他们的极大热情。
14.团结精神
鼓励团队精神将会在组织中建立起和谐和团结
法约尔对西方行政管理学发展的理论贡献
丁 煌
尽管学界都普遍认为西方行政管理学产生于19世纪末20世纪初的美国,但是当谈论起对西方行政管理学的发展作出了重要贡献的行政管理学家时,人们都不免会想起一位法国人,他就是以其具有广泛适用性的一般管理理论而享誉行政管理学界的法国著名管理学家亨利•法约尔。
法约尔于1841年出生在法国的一个资产阶级家庭。他早年分别就读于里昂公立中等学校和圣艾蒂安国立矿业学院,而后长期从事管理工作,他曾根据自己的管理经验撰写过许多著作,例如,《工业管理与一般管理》(1916),《国家在管理上的无能一邮政与电讯》(1921)和《公共精神的觉醒》(1927)等书,并撰有《论管理的一般原则》(1908)、《高等技术学校中的管理教育》(1 917)、《管理职能在事业经营中的重要性》(1918)、《国家的工业化》(1 919)、《邮电部门的管理改革》(1921)以及提交给第二届国际行政科学会议的《国家行政理论》(1923)等文,其中,《国家行政理论》一文被认为对公共行政理论的发展作出了重要贡献并被收入古立克和厄威尔合编的《行政科学论文集》。作为一位著名的行政管理学家,法约尔的思想主要反映在他的《工业管理与一般管理》一书中,该书是由他1908年发表的《论一般管理原则》一文修改而成的。它于1949年由康斯坦斯•斯托尔斯从法文译成英文出版发行。不过,对该书书名的翻译问题曾产生过一些争论,尤其是关于能否用英文management来表示法文administra-tion的意思。有人争论说,用management去代替administration就会容易使人对法约尔“管理”一词含义的理解过于狭窄,误以为法约尔所阐述的仅仅是关于工业管理的思想。其实,我们从法约尔的著作中不难看出,法约尔意在创立一种能够广泛地适用于各种组织的一般管理理论,他本人也曾明确地指出他的管理理论不仅适用于公私企业,而且也适用于军政机关和宗教组织等,他并且把自己的理论叫作“一般管理”或“行政管理”的理论。在他看来,管理理论“是指有关管理的、得到普遍承认的理论,是经过普遍经验检验并得到证明的原则、标准、方法、程序的一个体系。”这正是他与其同时代的美国管理科学家泰勒的不同之处,也是其理论对行政管理学的发展产生了广泛影响的重要原因。具体说来,法约尔对西方行政管理学发展的理论贡献主要体现在以下三个方面。
(一)揭示了管理的本质
法约尔对于管理的定义是通过将经营与管理进行比较并对管理活动的要素分析来揭示的。法约尔认为经营和管理是两个不同的概念,他用了两个不同的法文词来表示。他认为,“经营”的意思是指导或引导一个组织趋向一个目标,它包括六种活动,即:技术活动、商业活动、财务活动、安全活动、会计活动和管理活动,而作为这六种活动中的一种,“管理”是由计划、组织、指挥、协调和控制五种要素构成,“管理就是实行计划、组织、指挥、协调和控制。”将管理定义为这五个要素正是法约尔最主要的贡献之一。
对于法约尔来说,管理意味着考虑未来,这就使计划成为主要的管理活动。他认为,管理必须“对未来做出判断,并为未来的活动制定规则”,为了有效地发挥组织功能,则必须具有某种计划,而这一计划应具有“统一、连续、灵活和精确”这样一些特点。在他看来,管理部门在计划过程中必须解决的间题是:第一,把组织中的各种局部目标牢牢地结合成一个整体,以保证计划的“统一性”;第二,对未来做出了预测,以保证计划的“连续性”;第三,能够对计划作不断的调整,使其适应变化着的环境,以保证计划的“灵活性,’;第四,对组织的行动方向作准确的预见,以保证计划的“精确性”。法约尔认为,计划的本质就是为了最有效地利用组织的资源。而且他指出,制定一个好的行动计划要求有一个精明的、有经验的领导者,而缺乏计划或一个不好的计划则是领导者无能的标志。可见,在法约尔眼里,计划是管理的首要因素,具有普遍的适用性,而且是一切组织活动的基础。值得注意的是,法约尔在1916年曾明确指出,法国政府有必要为法国制订一个全国性的计划。
组织是法约尔十分强调的又一个管理要素。在他看来,所谓组织,就是“确立企业在物质资源和人力资源方面的结构”,而管理的任务就在于建立一种组织,使其能以最有效的方式从事基本的活动,管理部门要完成这一任务,所要解决的中心问题是确立企业的组织结构,而这种组织结构则能够使企业的计划得到很好的制订和执行。法约尔认为,组织所应完成的管理任务有:(1)检查计划制订情况和执行情况;(2)注意组织活动是否与企业目标、资源和需要相适应;(3)建立一个统一的、有能力的、有效的领导机构;(4)配合行动,协调力量;(5)做出清楚、明确、准确的决策;(6)有效地配备和安排人员,每一个部门必须有一个能干而积极的领导,每一个职工必须安排在最能发挥其作用的地方;(7)明确地规定职责;(8)鼓励首创精神与责任感;(9)建立合理的报酬方式;(10)建立惩罚制度;(11)使大家遵守纪律;(12)使个人利益服从整体利益;(13)特别注意指挥的统一;(14)维护物品与社会秩序;(15)进行全面控制;(16)与规章过多、官僚主义、形式主义、文牍主义作斗争。为缩小管理的跨度,法约尔提出了等级系列原则;即每一个工头管理15名工人,然后每一个上级领导四个下级,这样就形成了一个金字塔型的等级系列。法约尔主张在组织内维持一种比较狭窄的管理幅度,每个上级直接领导的下属人员不要过多,除了最底层的工头领导的工人可达15人之外,其他的每一级至多不得超过6人。此外,他还提出,由于高级管理人员忙于实际管理工作,无暇进行学习和研究,有必要成立参谋机构来协助工作,在他看来,这种参谋机构应直接听命于总经理,但不能直接给下级发布命令,他很强调统一指挥和统一领导,认为一个人如果同时接受两个以上的上级命令,势必造成混乱。这里,法约尔实际上已经提出了直线和参谋机构的组织原则。
法约尔认为,管理的第三种要素是指挥,即运用领导艺术以推动组织业务,减少无效耗费的功能,从逻辑上看,这一要素起源于前两个要素,因为每一个组织从一开始就必须有一个计划来确定其目标;然后,该组织必须确立一种适合于实现其目标的组织结构;接下来,组织所要进行的工作就是使组织真正运行起来。组织管理中的指挥就是使组织成员的活动得到保证。法约尔认为,管理人员依靠自己的指挥能力,将尽可能地从其下级那里获取上乘的工作表现,当然,管理人员的这种有效的指挥是通过其为下级人员示范,通过熟悉组织的业务情况,通过对下级人员情况的了解,通过与其参谋人员的不断接触以及通过对他自己职能的明确认识来进行的。通过这一方式,管理人员将增进组织成员的工作责任感,从而使整个组织去从事最为有效的活动。在法约尔看来,一个管理者指挥水平的高低取决于其自身的某些素质和其对管理工作一般原则了解的多寡,他认为,各种组织的指挥工作都需要由才华出众的人来承担,为了使组织的所有成员都能做出最大的贡献,负责指挥的管理人员应该做到:(1)对带职工有深入的了解;(2)淘汰没有工作能力的人;(3)对组织和职工之间的协定很了解;(4)作出榜样;;(5)对组织要定期检查,并使用概括的图表来促进这项工作;6)召集主要助手开会,以便统一指挥和集中精力;(7)不要陷入琐碎事务;(8)力争使组织成员团结、主动、积极和忠诚。上述八点连同后面将要谈到的十四条管理原则一起形成了法约尔关于领导作风的一个系统的概念。
在直接从事着生产的部门中,指挥主要涉及的是管理人员与下级人员之间的关系,然而,组织要完成的工作任务还有很多,因此,协调也是组织管理活动中必不可少的活动。法约尔认为,协调即是指使事情和行动都有合适的比例,使方法适应于目的,它是组织达成目标过程中统一、协力的一种保证,其目的在于“让组织成员团结一致,使组织的所有活动和努力得到统一与和谐”。不过,这种“统一与和谐”唯有通过组织内部有效的信息沟通才能实现,而会议则为这种信息沟通提供了有效的途径,因为管理人员定期召开的会议为问题、进程、计划等方面的交换意见提供了场所,它是交流情况和保证团结的简便手段。所以,法约尔认为,管理人员的每周例会是协调工作的最好方法之一,而在各次会议间隔的时间里,为了促进协调以及照管远离中心领导机构的单位,可以使用联络人员—一般参谋人员承担,但联络人员不能代替首脑人员承担直接责任。
法约尔管理五要素的最后一种便是控制,即对各项工作能否按计划进行随时做出反应,其目的是要证实各项工作是否都与已定的计划相符合,是否与下达的指示及已定的原则相符合,以便发现、改正和防止重犯错误。法约尔认为,从逻辑上看,控制之所以是五种管理要素中的最后一种,因为控制的目的在于检验管理中其他四种要素在实际发挥作用时是否得当。为了有效地进行控制,法约尔指出,控制必须及时并迅速采取行动,伴以恰当的奖惩,如果需要批准的话,必须及时批准,以免贻误时机。法约尔认为,在控制中,要避免对各部门的领导和工作进行过多的干预,以免造成双重领导和越权控制。而且他指出,检查人员应具备相应的工作能力、责任感、对被检查的人员有独立性、具有判断力和机敏等必要条件。在他看来,一切控制活动都应是公正的,控制这一要素在执行时需要有持久的专心工作精神和高超的艺术,最好要做到不管对什么工作都能够回答以下问题:“怎样进行控制呢?”
(二)提出了管理的14条原则
法约尔的14条管理原则是其一般管理理论的核心内容,这些原则是法约尔对自已长期从事管理实践的经验所作的理论概括,其具体内容如下:
1.劳动分工法约尔认为,劳动分工可以提高劳动的熟练程度和准确性,从而提高效率;他明确指出,劳动分工不仅限于技术工作,而且也适用于管理工作,适用于职能的专业化和权限的划分,这是一个与泰勒相同的观点,正如没有学者和艺术家的专业化工作,社会进步的可能性就不可想象一样,劳动分工对于提高管理工作的效率也是十分必要的。
2.权力和贵任法约尔认为,权力即指挥和要求别人服从的能力;他把管理人员的正式权力与其个人权力相区别,前者是因其职务或地位而产生的,而后者则由其智慧、博学、经验、道德品质、指挥才能和以往的功绩等所构成。一个好的管理人员应以其个人权力来补充其正式权力。在他看来,权力和责任是互为因果的,有权力就必定有责任,责任是权力的孪生物。
3.纪律在法约尔看来,纪律是组织与其所属成员之间通过协定而达成一致的服从、勤勉、积极、规矩和尊重的表示,它是以尊重而不是以恐惧为基础的。没有纪律,任何一个组织都不能兴旺繁荣,而纪律的状况则主要取决于其领导的道德状况,纪律松驰必然是领导不善的结果,而严明的纪律则产生于良好的领导、管理当局与其所属成员之间关于规则的明确协议和赏罚的审慎运用。
4.统一指挥法约尔明确指出,无论就哪一件工作而言,一个下属人员只应接受一个领导者的命令,即“统一指挥”,他特别强调,这是一个普遍适用的、永久必要的原则,如果这条原则受到破坏,权力将受到损害,秩序将受到扰乱,稳定将受到威胁。为此,他提出要避免双重指挥,在他看来,在整个人类社会中,工业、商业、军队、国家机构中的双重指挥经常是冲突的根源,这些冲突有时是很严重的,应该特别引起各级领导者的注意。
5.统一领导即对于同一目标下的所有工作,应由同一的管理者负责。法约尔认为,人类社会和动物机体一样,如果一个人身体有两个脑袋,就是一个怪物,就难以生存。因此,对于力求达到同一目的全部活动,只能有一个领导者和一项计划。他认为,不要把“统一领导”和“统一指挥”混为一谈,“统一领导”强调的是一个领导者和一个计划,而“统一指挥”则强调的是一个下属只能听从一个领导者的指挥。人们通过建立完善的组织来实现一个社会团体的统一领导,而统一指挥取决于人员如何发挥作用。
6.个人利益服从整体利益即相对于其所属成员和部门而言,组织的整体目标具有至高无上的地位。法约尔认为,无知、野心、自大、懒惰和软弱等都是使个人利益、小集团利益有可能置于组织的整体利益之上的因素,因此,管理者一定要保持警惕,做好榜样,搞好协调,使组织的整体利益始终处于最优先的位置。在他看来,要实现这条原则,成功的办法是:(l)领导者要具有坚定性,做好榜样;(2)要尽可能签定公平的协定;(3)要认真搞好监督。
7.人员的报酬法约尔是从把职工视为“经济人”这个观点来阐述这个原则的。他指出,人员的报酬是其服务的价格,应该合理,并尽量使组织的管理者和所属人员都满意。在他看来,应该奖励工 作突出的人员,但也不能超出合理限度;同时应该认识到,任何报酬方式都不能完全取代配套的管理工作。他认为,尽管付酬的方式有多种,而其目的只有一个,即改善所属人员的作用和命运,使
其更有价值,鼓励各级人员的工作热情。
8.集中法约尔认为,集中化管理作为一种制度,本身无所谓好坏,也不为领导人的主观随意性所任意取舍。权力的集中和分散问题在任何组织中都是一个程度问题,而组织集权和分权的最佳程度取决于组织所面临的环境、所具备的条件以及组织成员的素质。权力集中与分散的措施本身可以经常变化,所有提高下属作用的作法都是分散,降低这种作用的作法则是集中,实行集中化管理的最终目的是尽可能地使所有组织成员的才干都得到发挥和运用。
9.等级系列即从最高权力机构直至低层管理人员的上下级领导系列,它显示出组织内权力执行的路线和信息传递渠道,在一些大型组织中,尤其是在政府机构中,通过这条渠道传递信息往往需要很长的时间,而许多事情的成败正是取决于信息传递和命令执行的快慢。因此,他认为,应该把尊重等级系列与保持行动迅速结合起来,为了解决这个问题,他设计了一种“联系板”,亦称“法约尔跳板”,以便横跨过权力执行的路线而直接联系,但是他认为,只有在有关方面都同意而上级又始终知情的情况下才能这样做。法约尔将其设计的这种“联系板”图示如下:
在一个等级系列表现为G一A一Q双梯形的组织里,假设要使F与P发生联系。按照常规,需要先从F到A,再下到P,这之间每一级都需要停顿;然后,顺着原路,一级一级地返回出发点。如果通过F一P“跳板”直接从F到P,那就简单、迅速而且可靠得多了。如果F的领导E和P的领导0允许他们各自的下属直接映系,等级原则就得到了捍卫。法约尔认为,各级人员都应养成使用这种最短通路的习惯。后来人们把这种信息传递的方式称之为“法约尔跳板”。在法约尔看来,等级系列是节制有效、命令统一的保证。
10.秩序 即“各有其位,各就其位”,在这里,法约尔特别强调要按照事物的内在联系事先很好地选择恰当的位置。在他看来,秩序可以分为物品秩序和社会秩序,因此,这一原则不仅适用于组织管理,而且也适用于人事管理,他指出,完善的秩序还要求位置适合于人,人也适合于位置,以使每个人都在能够发挥出自已最大能力的岗位上任职。法约尔认为,这就是“最理想的”社会秩序。
11.公平 法约尔认为,公平是由善意和公道产生的,它为处理组织与其所属成员的关系提供了一条原则。为了鼓励所属人员能全心全意和无限忠诚地执行其职责,领导者应该善待他们,尤其是应该注意他们希望公平、平等的愿望,为了最大限度地满足这些愿望,同时又不违背任何原则,不忽视整体利益,领导者应该树立公平形象并努力使公平感深入人心。
12.人员的稳定即有秩序地安排人员和补充人力资源。法约尔认为,一个人在一个职位上做出成绩需要一定的时间,应该保持职位的相对稳定性,鼓励组织成员在一定的职位上做出长期的贡献。不稳定往往是组织不景气的原因与结果,所以要努力保持组织成员的相对稳定性。当然,他也认识到,人员的变动是不可避免的,生老病死等自然因素都会打乱组织的人员构成,因此,他指出,人员稳定的原则是一个尺度问题,应合理地补充人力资源,掌握好人员稳定的尺度。
13.首创精神法约尔认为,首创精神能激发组织成员的活力,对于组织来说,其成员的首创精神是一种力量的源泉,管理者应允许其所属成员以某种方式显示自己的首创精神,应尽最大的努力鼓励这种首创精神,为此,甚至可以牺牲部分管理人员的“个人虚荣心”。在他看来,发挥首创精神不仅包括领导者的首创精神、还包括其所属全体组织成员的首创精神,他认为,一个能发挥下属人员首创精神的领导比一个不能这样做的领导高明得多。
14.人员的团结法约尔认为,全体组织成员的和谐与团结可以使一个组织产生巨大的力量。他告诫组织领导要好好地想想“团结就是力量”这句话的真正含义。他指出,使敌人分裂以削弱其力量是聪明的,但使自己的队伍分裂则是对组织的严重犯罪。为了维护团结,法约尔特别强调要注意一个原则并避免两个危险:一个原则即统一指挥原则;两个危险即:(1)对格言断章取义,各取所需。(2)滥用书面联系。
值得一提的是,在法约尔的笔下,“原则”一词只是显示其管理理论的一些“灯塔”,不是一个固定不变的僵化的概念,因为他认为“在管理方面,没有什么死板和绝对的东西,这里全部是尺度问题,……原则是灵活的,是可以适应于一切需要的,间题在懂得使用它,这是一门很难掌握的艺术,它要求智慧,经验、判断和对尺度的注意,由机智和经验合成的掌握尺度的能力是营理者的主要才能之一。”在他看来,原则的确十分重要,“没有原则,人们就会处于黑暗和混乱之中。但是,如果没有经验与尺度,即使有最好的原则,人们仍将处在困惑不安之中。原则是灯塔,能使人辨明方向,但它只能为那些知道通往自己目的地的道路的人所利用。”
(三)阐述了进行管理教育和建立管理理论的必要性
法约尔不仅通过对管理五要素的分析界定了管理的基本含义并提出了管理的十四条原则,而且还阐述了进行管理教育和建立管理理论的必要性。他认为,人的管理能力可以通过教育来获得,所以,他很强调管理教育的必要性和可能性。他指出,由于各类组织日益增多,今后的领导必须接受管理的方面的训练,而不是墨守以往的教育成规。然而,当时的学校中并没有开设和教授管理方面的课程,所以,企业和其他大型组织的领导者往往认为只有实践和经验才是走上管理职位的唯一途径。法约尔认为,这种观点显然是错误的,它严重地影响了企业和其他大型组织的发展。关于管理教育的必要性,法约尔在其《工业管理与一般管理》一书中曾专列一章予以阐述。他指出:“一个大型企业高级人员最必需的能力是管理能力。……但是,当人们有成效地—尽最大努力推广和改进技术知识的时候,我们的工业学校在为未来的领导者提供商业、财务、管理和其他职能知识方面,却什么都没有做,或几乎什么都没有做。……是不是因为管理能力只能从业务实践中得到呢?我相信这是人们所提出的理由,但这是不成其为理由的。实际上,管理能力可以也应该象技术能力一样,首先在学校里,然后在车间里得到。
在法约尔看来,当时之所以缺乏管理教育,其原因在于缺少管理理论。每一个管理人员都按照自己的方法、原则和想法来行事,而没有人把可以为大家所接受的经验教训概括成为管理理论。他指出:“没有理论就不可能有教育。然而,还没有从广泛的讨论中得出普遍承认的管理理论,这里并不缺少个人提出的理论,但是,由于缺少普遍接受的理论,每个人都自以为拥有最好的方法。在工厂、军队、家庭和国家机构中,到处可以看到在同一原则的名义下极为矛盾的做法。……如果存在一种公认的理论—已为普遍的经验所检验过的一套原则、规则、方法和程序,那么情况就完全不同了。……因此,重要的是尽快建立一种管理理论。”而且法约尔本人也身体力行,担当起了创立这样一种一般管理理论的重任,并提出了他创立这种一般管理理论的理论依据:(l)管理是一种可应用于一切机构的独立的活动;(2)一个人在某机构内的地位愈高,管理活动愈加重要;(3)管理是可以教授的。前述的管理定义及其要素和管理的十四条原则正是法约尔创立的一般管理理论的核心内容。
最后值得指出的是,由于法约尔所确立的一般管理理论层次比较高,尤其是他所提出的许多管理原则和管理五要素说在行政管理的理论与实践中已经作为普遍遵循的准则而存在,已经成为现代行政管理理论的重要组成部分,因此它们在很大范围内已经在政府行政管理实践中得到了直接或间接的应用,例如,法国政府就曾将他的理论在邮政部门运用,结果获得了很大的成效,以后便扩大到地方和中央政府的管理工作中。实践表明,法约尔的理论对一般组织管理都具有一定的应用价值,也正是因为其理论所具有的这种“一般性”才使他的理论成为西方行政管理学说史上的一个重要的里程碑,以至于英国行政管理学家厄威克在其《管理备要》一书中认为“亨利•法约尔是直到本世纪上半叶为止,欧洲贡献给管理运动的最杰出的人物。”
参考文献
①Henri Fayol,General and Industrial Management,Pitman,1949.
②Cloude 5.George,Jr.,The History of Management Thought,prentice Hall,Inc.New Jersey 1972.
③D .5.pugh,D.J.Hickson and C.R.Hinings.,Writers on organizations, Second Edition,Penguin Book Ltd.1982.
④D .5.pugh,ed.,Organization Theory,Penguin Books Ltd.1984.
⑤法约尔:《工业管理与一般管理》中译本,中国社会科学出版社1982年版。
介绍部分转自:
http://www.ccec.edu.cn/xxjs/glx/jpk/management/chengguo/doc/jc/11.htm
希望有所帮助
法约尔的十四条管理原则:
1.工作分工 这条原则与亚当·斯密的“劳动分工”原则是一致的。专业化通过使雇员们的工作更有效率,从而提高了工作的成果
2.职权 管理者必须有命令下级的权力,职权赋予管理者的就是这种权力。但是,责任应当是权力的孪生物,凡行使职权的地方就应当建立责任
3.纪律 雇员必须遵守和尊重统治组织的规则,良好的纪律是有效的领导者造就的。对管理者与工人间关系的清楚认识关系到组织的规则。明智地运用惩罚以对付违反规则的行为
4.统一指挥 每一个雇员应当只接受来自一位上级的命令
5.统一领导 每一组具有同一目标的组织活动,应当在一位管理者和一个计划的指导下进行
6.个人利益服从整体利益 任何雇员个人或雇员群体的利益不应当置于组织的整体利益之上
7.报酬 对工作人员的服务必须付给公平的工资
8.集中 集中是指下级参与决策的程度。决策制定是集中还是分散,只是一个适当程度的问题,管理当局的任务是找到在每种情况下最适合的集中程度
9.等级链 从最高层管理到最低层管理的直线职权代表了一个等级链,信息应当按等级链传递。但是,如果遵循等级链会导致信息传递的延迟,则可以允许横向交流,条件是所有当事人同一和通知各自的上级。
10.秩序 人员和物料应当在恰当的时候处在恰当的位置上
11.公平 管理者应当和蔼地和公平地对待下级
12.人员的稳定 雇员的高流动率是低效率的,管理当局应当提供有规划的人事计划,并保证有合适的人选接替职务的空缺
13.首创精神 允许雇员发起和实施他们的计划将会调动他们的极大热情
14.团结精神 鼓励团队精神将会在组织中建立起和谐和团结
答:在这里,法约尔阐明管理作为一门科学与一种艺术之间的关系,即理论是可以指导实践的,问题在于如何应用这个理论,再好的管理理论,如果不懂得如何去应用,也是没有用处的。要使管理真正有效,还必须积累自己的经验,并适宜地掌握合理运用这些原则的尺度。 管理必须善于预见未来。法约尔十分重视计划职能,尤其强调制定长期计划,...
答:关于法约尔的一般管理理论的主要贡献为,法约尔一般管理理论的主要贡献是什么这个很多人还不知道,今天来为大家解答以上的问题,现在让我们一起来看看吧!1、法约尔对西方管理学发展的理论贡献主要体现在以下三个方面。2、 (一)揭示了管理的本质 法约尔认为经营和管理是两个不同的概念,他用了两个不同...
答:(2)法国学者亨利。勒夏特利埃和夏尔。费雷曼维尔把泰勒管理著作译成法文,并在法国建立一个“泰勒主义”组织,在法国普及和推广泰勒的科学管理理论。(3)泰勒的职能工长制与法约尔管理工作十四条原则的第四条统一指挥明显对立,认为二人理论相互竞争有明显差别。
答:并建立适当的机制来评估和实施这些创新。通过这些管理要素的综合应用,企业可以有效地管理和实现其目标和战略。同时,企业管理者也需要根据环境和变化的调整和优化这些管理要素,以适应不断变化的市场和经济环境。法约尔提出的管理要素是管理理论的重要组成部分,对理解现代企业管理具有深远的影响。
答:(三)阐述了进行管理教育和建立管理理论的必要性 关于管理教育的必要性,法约尔在其《工业管理与一般管理》一书中曾专列一章予以阐述。他指出:“一个大型企业高级人员最必需的能力是管理能力。” 扩展资料: 亨利·法约尔(Henri Fayol,1841(辛丑年)—1925(乙丑年)),古典管理理论的主要代表人之一,亦为管理过程学派的...
答:最后,对于经营本身来说,也有一个管理的问题,就是说存在着对经营的管理。上已述及,经营是确定目标和方向的,但经营的目标、方针、策略必然有一个制定和调整的过程,对于这样一个过程也就同样需要管理,同样存在一个机制问题,也就是决策的机制。具体说来,信息的收集和反馈,决策的形成和发布,以及...
答:法约尔(1841-1925)法国工业家,长期担任某大公司的总经理。于1916年,法约尔发表了《工业管理和一般管理)一书,提出了适用于一切组织的管理五大职能和有效管理的14条原则。由于法约尔从高层管理人员经常碰到的组织经营问题出发,对管理进行了开创性的研究,因而被称为“经营管理学之父”。法约尔对管理理论...
答:法约尔提出的管理活动的五种要素是其最主要的贡献。这五种要素实际上就是管理的五种职能,并形成一个完整的管理过程:认为制订计划需要组织中所有人的共同参与。一个良好的计划应该具有统一性、连续性、灵活性、精确性4个特点。法约尔管理理论:法约尔认识到了制订长期计划的重要性。即企业在物质资源和人力...
答:法约尔,一般管理之父,与马克思·韦伯、佛雷德里克·泰勒并成为西方古典管理理论的三位先驱。被称为管理过程学派的开山鼻祖。发表:《工业管理与一般管理》等 1.从经营职能中抽立出来管理活动 2.提出管理活动所需的五大职能 3.提出14条管理原则 1.技术活动(生产、制造、加工)2.商业活动(购买、销售...
答:法约尔在其代表作《工业管理与一般管理》中提出的一般管理理论对西方管理理论的发展具有重大影响,成为所谓管理过程学派的理论基础。一、六种经营活动和五大管理职能。他认为经营和管理是两个不同的概念。经营是引导一个组织趋向一个目标。包含六种活动:技术活动(生产)、商业活动(交换)、财务活动(资金...