电摩新国标的标准之争

电摩新国标规定，“40公斤以上、时速20公里以上的电动自行车，将称为轻便电动摩托车或电动摩托车，划入机动车范畴”。

自行车协会于2009年4月曾紧急起草关于对《电动摩托车和电动轻便摩托车通用技术条件》等六项标准的意见书上报国家标准化委员会。
在意见书里，中国自行车协会用了“令人震惊”来形容电动自行车行业企业、经销商、消费者对该标准草案的强烈不满。
他们指出，自行车以它便宜、轻便、环保等特点赢得中低收入消费者的普遍看好。这让摩托车企业感到电力交通工具比汽油交通工具有无可争辩的竞争力。以河南省为例，2006年摩托车销量下降了50%，看到《电动摩托车和电动轻便摩托车通用技术条件》的文件，我们感到一个以前没有关注过电动二轮车等交通工具的协会为什么要急忙通过这个标准及其后面的原因，实在令人困惑。
自行车协会还表示，该标准草案只有几个摩托车生产企业参与制定，受到摩托车行业的主导。该标准公平性和专业化令人怀疑。
在最大的民间智库安邦分析来看，电动摩托车行业标准的新规范，变相提高了电动自行车行业的门槛，人为地设置政策限制来重创电动自行车行业的发展。实际上，国内电动车行业的标准纷争已持续多年。表面上，对电动自行车的标准限制是由于安全因素、铅酸电池报废后的污染、阻塞交通等问题，但其实背后更深层次的原因在于行业的经济利益之争。近年来随着“禁摩”城市的大量增加，摩托车行业的发展整体趋冷。与此形成鲜明对比的是，电动车行业却呈井喷之势，对摩托车造成了一定挤压。正是在此态势下，不少摩托车企业转而开始进军电动摩托车市场，欲分得一杯羹。
业内人士分析，“谁掌握了标准，谁就抓住了市场巨大的‘利润蛋糕’”，因此“国标“之争背后是摩托车企业和电动自行车企业的博弈。 使用电动自行车的大多是草根阶层，生产的企业又大多是中小民营企业，没有多少话语权，而摩托车却大多为国有、军工背景的大企业。因此中国社科院工经所研究员余晖表示，政府应该在利益集团中寻求平衡。这一“国标”有没有公开征求意见？有没有公示期？有没有听证过程？程序上值得推敲。
据统计，2008年，全国电动自行车生产许可证申领企业达到2394家，其中只有100多家是原来的摩托车生产企业。随着电动摩托车行业新规的出台，这100多家摩托车企业可以自动获得生产许可，而剩余的2000多家中很大一批将陷入经营窘境，因为电动摩托车的门槛远远高于电动自行车，重获电动摩托车和电动轻便摩托车的生产许可对广大电动自动车生产企业来说是可望而不可及的。
国内最大的民间智库安邦分析认为：由于电动自行车行业在中国从诞生发展到今天才短短10年时间，不规范的地方肯定有一些，但这并不能成为打压电动自行车行业发展的借口。实际上，原来的滞后标准已跟不上电动自行车行业的飞速发展，也在一定程度上抑制了企业的技术创新。电动自行车的标准由谁说了算？显然应该是主要由市场、技术来共同决定，政府可以适当参与。但当标准演化成行业利益之争时，政府对电动车行业标准的制定和出台必须十分慎重，不应受到利益集团的干扰，否则将严重影响企业和市场的公平。 针对拟于2010年1月1日开始执行的“电动摩托车国标”，中国自行车协会已递交“延缓执行”申请，昨日，中国自行车协会助力车专业委员会主任委员陆金龙接受本报采访时表示，国家标准管理委员会将于今日看到他们的申请书。
据其介绍，“延缓执行”申请主要涉及五方面内容：“电动摩托车国标”允许电动摩托车开上机动车道，可能造成城市交通拥堵混乱、骑车人有生命安全危险；制定单位虽吸收了部分电动自行车行业相关企业，但这些企业的规模、影响力、技术水平、质量水平，并不具备广泛的代表性，全国电动车十大知名品牌及销量前十位的企业均未入选；“电动摩托车国标”不应与10年前、正在修订中的“电动自行车国标”无缝对接，导致电动自行车行业失去生存和发展空间；“电动摩托车国标”，是强势利益集团即“摩托车集团和摩托车行业”，利用标准的手段，设置技术壁垒和准入壁垒，容易造成社会的不公平等。
“距离电动摩托车国标实施，只有25天的时间”，陆金龙说，由于国家标准委员会今天才会看到他们的申请书，所以，何时能接到官方回复还是一个未知数。
他表示，电动摩托车国标的制定过程，相当于一次立法过程，所以，向国家标准管理委员会提出“延期执行”申请，是他们目前唯一能采取的自救方法，“如果国家标准管理委员会裁定，仍按原定明年1月1日起实施电动摩托车国标，或者是到了明年1月1日，还没有接到国家标准管理委员会的回复，我们也不知道该怎么做”，他说。 围绕“电摩新国标”持续半月的媒体和公众大讨论有了明确结果。2009年12月16日，国家标准化管理委员会在其官方网站发出《关于电动摩托车相关标准实施事项的通知》，决定该项标准中涉及电动轻便摩托车的内容暂缓实施，并将加快对电动自行车行业国家标准的修订。
通知说，2009年12月15日，国家标准化管理委员会会同国务院有关部门和行业协会，共同研究了《电动摩托车和电动轻便摩托车通用技术条件》等4项国家标准的相关问题。考虑到目前电动摩托车是一个新兴的产业，制定好一系列相关配套政策还需要一个过程，经研究决定，标准中涉及电动轻便摩托车的内容暂缓实施。同时，国家标准委责成相关标准化专业技术委员会，要在充分听取相关方意见的基础上，加快修订《电动自行车通用技术条件》国家标准，以便使该标准既能够符合产品在安全、环保和节能等方面法律法规的要求，又能够为产业健康有序发展留有空间，更能够切实维护消费者的安全与权益。
“国标委能考虑行业的实际情况，听取各方建议，作出如此决定，我们感到很高兴。”《通知》出台后，中国自行车协会助力车专业委员会主任委员陆金龙对中国经济时报记者表示。
天津自行车行业协会理事长龚孝燕告诉本报记者，“天津是全国第一大电动自行车生产基地?该行业将受到电摩标准的严重冲击。天津市绝大多数的电动车企业建议应暂缓实施该标准，上周我们已经提交给国标委。”她还透露，上周国务院办公厅已以急件形式通知他们，要求立即收集各方对电摩标准实施可能的反应。
“电摩标准暂缓实施，使电动自行车行业安心下来，有利于行业的健康发展。”龚孝燕表示，与前几年电动自行车行业的快速增长，今年前8个月国内电动自行车产销只有小量增长，而且这种增长实际上是由一些实力型企业利用大量中、小企业停产让出的市场实现的，占全行业40%左右的1000多家整车企业仍处于停产或半停产状态。而电摩标准明年实施的消息，让广大电动自行车企业处于观望状态，陷入困境的广大中、小企业更是雪上加霜，造成企业开发空间进一步压缩，产品库存进一步积压、债台高筑。
2009年10月下旬，国家标准管理委员会正式发布《电动摩托车和电动轻便摩托车通用技术条件》等4项国家标准，2010年1月1日正式实施。此标准公布后，电动自行车行业和消费者反应强烈。中国自行车协会和地方自行车协会要求撤销或者暂缓实施电摩新国标。
据悉，我国电动自行车生产企业有2500家左右，年产销2000多万辆，出口500万－600万辆，涉及就业人口500多万，拥有1．2亿消费者。目前，我国电动自行车企业中只有100多家是原来的摩托车生产企业。如果电摩标准实施，将只有100多家摩托车企业可以自动获得生产许可，剩余的2000多家企业将面临违规生产的境地。另外，还有3000多家配套生产企业和几十万家经销商也将受到严重影响。
陆金龙告诉本报记者，目前，电动自行车新国标一直在紧张修订中。“我们希望与国际接轨，采用日本、美国、欧洲的标准，电动自行车不再限重，时速定在30公里左右。”据悉，目前，欧洲对电动自行车时速规定是25公里，美国对电动自行车时速规定达到32公里。
记者了解到，11月 29日《中国发展观察》杂志社率先组织“‘电摩标准’与电动自行车行业发展研讨会”，就电摩新国标出台对电动自行车行业的冲击、公共政策出台的程序和各方利益如何平衡、消费者权益如何保护等议题进行研讨，得到新华社、人民日报、中央电视台、南方周末、新京报、人民网、新华网、新浪网、搜狐网、凤凰网以及路透社、华盛顿邮报和本报在内的国内外数百家媒体的强烈呼应，引起社会各方广泛关注。16日下午，终于得到国家标准委务实回应。这被称为舆论推动社会进步的又一经典案例。