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一、清远市民营经济发展现状民营经济在国民经济中的地位和作用主要体现在促进经济增长，扩大社会就业，增加财政收入，加速经济体制改革等方面。近年来，清远市委、市政府不断加大对民营经济的扶持力度，坚决贯彻《中共广东省委、省政府关于加快民营经济发展的决定》及12个配套政策文件，制定实施了《关于进一步鼓励扶持民营经济发展的若干规定》等一系列的政策措施，有力地促进了全市民营经济的发展，使民营经济成为经济增长的新亮点。
截至2004年底，清远市有民营企业3048户，注册资金达66.86亿元人民币；有个体工商户70383户，注册资金达19.6亿元人民币，就业人员11万人；规模以上民营企业完成工业总产值57.8亿元，完成增加值18.25亿元，占全市规模以上的工业企业增加值的36.4％；民营企业完成固定资产投资50.2亿元，占全社会固定资产投资141.8亿元的35.4％，在各类经济类型固定资产投资中名列前茅。
总体看，全市民营经济发展总体情况良好；但与珠三角发达地区相比，在企业注册资金、企业户数、从业人员、对GDP增长的贡献率等指标上还有较大的距离，全市民营经济在发展过程中还存在一些比较突出的问题，必须采取切实有效措施认真加以解决。
二、民营经济发展中存在的问题（一）产业结构层次不高，高新科技型企业偏少。根据配第·克拉克定理，随着经济的发展和人均国民收入的提高，劳动力逐渐向第二产业转移，随着人均收入水平的进一步提高，劳动力会逐渐转向第三产业。综观清远市个体私营经济三次产业的现状，全市个体私营第一产业比重低；第二产业加工制造业比重不大，高附加值产品比重较小；第三产业尽管占了全市个体私营经济总量的绝对比重，但大多分布在层面较低且比较初级的传统服务行业，这些行业多数是劳动密集型，资本密集程度、技术能力较低，产业结构层次明显偏低；同时，高新科技型企业偏少，到目前为止，全市民营企业中科技型企业仅有17户，只占总量的0.71％。
（二）受内外部因素制约，发展基础较为薄弱。从企业外部分析，一是民营企业在实际运作中尚不能与国有企业在同一起跑线上竞争，且准入的领域仍受到一定约束；二是由于市场秩序不规范，抑制了民营企业创新的动力。从企业内部分析，一是民营企业的行为缺乏明确科学的合作规范，企业的稳定性不足；二是民企的技术创新能力参差不齐，难以满足消费者的多样化、个性化的需求；三是民营企业家单凭个人的经验和能力难以应对多变的市场；四是相当多的民企在市场和产品的定位上缺乏科学的指导，缺乏对市场的详尽调查和准确分析。
（三）民营企业做大做强遭遇多重瓶颈。第一、管理瓶颈。受民营企业经营者自身素质的限制，“家长式”、“经验式”的管理造成企业的生产经营无序运作，影响发展。
第二、技术和人才瓶颈。清远市民营企业从业人员中大专以上文化程度和具有初级职称以上的技术人才比重偏低，而且多数企业未对职工进行专业培训，职工整体素质不高；同时，还普遍存在忽视技术创新和掠夺式使用人才的现象。
第三、融资瓶颈。众多规模较小的民营企业获得银行贷款支持比较困难，有利于中小型科技企业发展的产业投资基金、风险投资基金制度等尚未建立。
三、加快清远市民营经济发展的建议当前，中国经济持续稳定增长，为民营经济发展提供了良好的宏观环境；国有经济有进有退的调整，为民营经济发展让出了空间；更为重要的是，党的十六大对民营经济进一步发展遇到的认识上的、体制上的、政策上的问题都给出了明确的回答，为民营经济发展创造了稳定的政策体制环境。为此，必须抢抓机遇，以优化发展环境、放宽进入领域为突破口，把所有制结构调整与体制转换结合起来，完善鼓励和扶持政策，加快机制创新、技术创新和管理创新，进一步扩大规模，提高层次和水平，不断增强市场竞争能力，大力促进民营经济的发展，形成一批市场竞争能力强、辐射带动作用大的民营企业集团，使民营经济在国民经济中的比重、贡献进一步提高。按照上述思路，建议抓好以下六个重点：
一是大力培植民营骨干企业。坚持增量优化与存量调整相结合、资本运作与科学管理相结合，集中力量扶持一批民营企业壮大规模、提高素质，引导有较强实力的林中宝、远光电缆、英金水泥等企业，以资本为纽带，通过联合、兼并、收购、合资、合作等方式实施低成本扩张，增强辐射带动能力。
二是积极发展特色民营经济。大力支持具有清远特色和风格、产品比较优势大的清新天农、红不让，阳山县的粤北行，连州市的豪爽和东陂林泉食品有限公司等民营企业加快发展，培植一批具有竞争力的名、优、特、新产品，形成一批各具特色的民营企业群体。
三是支持民营企业参与国有企业改组改制。把加快民营经济发展与国有企业改组改制紧密结合起来，鼓励民营企业通过收购、兼并、控股、参股、转让经营权等多种形式，参与国有企业和集体企业的改制、改组和改造，参与国有企业组织结构调整。
四是推动民营企业加快体制创新、管理创新和技术创新。积极推动民营企业进行股份制改造，逐步建立起较为完善的法人治理结构，实现从传统的家族式经营向科学的现代企业制度转变；运用现代管理模式和科学经营手段，尽快实现从粗放、分散的低水平重复生产向规模化、集约化、专业化生产转变；促进民营企业与科研机构、大专院校、大型企业搞好产学研结合，增加技术投入，加快科技进步，用高新技术和先进适用技术改造传统产业。
五是支持民营经济参与国际市场竞争。充分发挥民营企业机制灵活的优势，以出口创汇、招商引资为突破口，积极参与国际市场竞争；推动具有比较优势的民营企业走出国门，与国外大公司、大集团开展合资合作，进行跨国经营。
六是加快载体建设，推动民营经济实现集聚化发展。依托作为民营经济发展平台和载体的工业园区，用好广东省扶持东西两翼和粤北山区发展民营科技工业园的政策，着力提高民营科技园区的建设水平，把发展民营经济、办好工业园和招商引资结合起来。
同时，从政府的角度出发，建议把重点放在改善发展环境上，努力构建“五个体系”：
一是建立健全公平竞争的政策保障体系。落实民营经济的公平待遇，进一步清理、修订或废除体现所有制差别或不适应民营经济发展的政策规定，放开市场准入，放宽经营资格限制，在投融资、贷款、土地使用、人才引进及使用、市场开发、税费管理以及其他资源配置等方面，建立健全公平统一的政策机制。
二是建立健全优质高效的政务服务体系。切实转变机关作风，推进依法行政，深化行政审批制度改革，加强机关效能建设，把主要精力切实转到制定规划、政策引导、维护市场秩序、提供公共服务上来，用市场经济的办法抓民营经济，切实帮助民营企业解决发展中的困难和问题，真正做到对民营经济少干预、多服务，少限制、多支持。
三是完善规范有序的市场体系。坚决打击偷税漏税、制假售假等破坏市场经济秩序行为，进一步规范税费征收行为，坚决杜绝各种形式的乱集资、乱摊派、乱罚款现象；建立健全社会化服务体系，大力培育投资咨询、设计、招标代理、工程监理等中介机构和中介服务市场；加强对民营企业安全生产、环境保护、劳动保护、社会保障等方面的监督和管理。
四是建立健全推进企业内源经济优化升级的人才体系。在完善民营企业引进吸收人才的机制、培育职业经理人市场、提高企业家素质上下功夫，全面提升企业人才素质，增强企业自身内在的发展后劲和竞争力。
五是加强社会信用体系建设。抓紧建立和完善以市为中心、县区为网络、镇为网点，各自配套完整、独立运行的中小企业信用担保体系；提高民营企业的信用形象和地位，促进个体户、民营企业信用信息的社会共享；进一步加强银企关系的协调，建立起协调服务机制；尽快建立中小企业发展专项基金，创造条件引导民营企业建立产业投资基金和风险投资基金；鼓励和积极支持具备条件的民营企业特别是高科技企业进入资本市场，通过发行企业债券、股票上市等方式直接融资。

如今到清远经济开发区走一趟，所到之处都呈现出令人振奋的景象。仅从银盏到开发区之间的几公里路段，沿途的毅力工业城、雄兴工业城、生物医药工业成等，到处都是机声隆隆，热火朝天的施工场面。位于源潭镇的陶瓷工业城，更是以其日新月异的施工进度，令每一个身临其境的人感受到清远工业正在以前所未有的声势拉开发展序幕。

据了解，在今年5月9日即将举行的我市有史以来最盛大的招商引资推介活动上，将有一大批重点项目届时签约、奠基和动工投产。其中29个项目就落在清远经济开发区，投资总额达25亿元，涉及工业制造、生物医药、旅游等等。经济开发区的引资范围之广、规模之大、数量之多、建设盛况之壮观是清远经济开发区成立以来的第一次。

众所周知，曾经名噪一时的清远经济开发区，在过去几乎长达近八年的时间里，曾经变得举步维艰，因此而被许多人断定“没戏”。但出人意料的是最近两年，也仅仅是不到两年功夫，清远经济开发区又“冒尖”了起来，而且以其迅猛的发展势头，把招商引资的“重头戏”搞得热热闹闹，蓬蓬勃勃。

该开发区党委书记黄钅监强告诉记者，清远经济开发区之所以能有今天的发展势头，能引来这么多的投资项目，是因为市委书记陈用志、市长刘志庚都来自发达地区。他们有胆有识，提出了“五个创新优势，拉开五个序幕和‘三化一园’”的发展战略。特别是工业立市战略。市委、市政府将招商引资的门槛一降再降，环境一优再优。这对经济开发区具有历史性的里程碑意义，使开发区呈现出五个非常突出的特点。

一是市领导亲力亲为做外商的工作，洽谈项目，亲自作陪，亲自招商。陈用志、刘志庚、欧广经常深入到开发区的各个项目工地，了解情况、现场办公，对投资项目都了如指掌。

二是降低门槛是一个非常大的特点。电费由0．6元到0．5元多，再降到现在的0．47元，水费降到每吨1元，并实行原则上只收税不收费。

三是从过去的筑巢引凤转为引凤筑巢。因为我们是欠发达地区，过去招商引资之所以难度大，主要是开发成本高。如土地开发成本过去是每平方米280元，现在不仅很多土地费用免了，市里的许多规费也免了，因此，土地开发成本大大降低。

四是发挥市、县（区）、镇三级政府的作用。这一举措对经济开发区加大招商引资起了很大作用。如城区政府、龙塘镇政府、源潭镇政府，尤其是龙塘镇政府高度重视。在征地工作中，市、区、镇三级政府密切配合，协调进行解决，效率大大提高。目前，经济开发区已由原来的9．6平方公里扩大到现在的110平方公里。

五是短短的一年多时间里发展这样快，工业园区的带动作用非常重要。过去是征一片土地进行三通一平后等候招商，现在只是利用公路沿线和公路边的山坡地。这样因地制宜，开发成本减少，而且项目来得快。一些大项目如毅力工业城就征地4000亩，雄兴工业城征地2000亩。外商现在也是抢抓5年政策的机遇、加快投资进度和发展速度。

黄钅监强介绍，经济开发区目前包括老区和新区。老区在近一年多来上了17个项目，原来闲置的厂房基本上用完，而且还新上了一些项目，都是500万元到1亿元的工业产值。2001年老区的工业总产值是16亿元，2002年的工业总产值上升到20亿元，增加了28％。今年头两个月工业产值也比去年同期增加117％，出口产值则增加了300％。新区目前引进了43个项目、投资额193亿元，如果建成投资后，工业总产值将达263亿元到300亿元，比全市现在的工业总产值增加两倍以上。

采访中，我们还了解到，经济开发区内有11个工业园区，建设比较快的生物医药城、陶瓷工业城、毅力工业城、民营科技园、雄兴工业城等。陶瓷工业城的4个项目，“圣利达”陶瓷月底就可试产。“新中源”是一边建厂房一边安装，建成后有50条生产线。还有一个高密度纤维板项目，投资5亿多元，现在也已开工。毅力工业城的7幢3万平方米的厂房全面开工建设。清远经济开发区正涌现出激动人心的百舸争流，千帆竞发的火热场面。

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