坚持以什么为核心推动新型城镇化

坚持以（人的城镇化）为核心推动新型城镇化。

1、将人口作为县城发展的优质资源

在实现城镇化的过程中，要着力提高城镇化质量，改变“重物轻人”的传统城镇化思维，把市民作为城市建设、城市发展的主体。

需要重点关注和认识到，农业转移人口市民化是新型城镇化的首要任务；城市群是新型城镇化的主体形态；城市可持续发展是新型城镇化的重要内容；城乡融合发展是新型城镇化的内在要求。

随着我国人口流动的时空集散性持续加强，“流而不留”成为常态。推进县城城镇化，必须顺应人口流动趋势和规律。

将人口作为县城发展的优质资源，突出引人聚人导向，优先做大县城人口流量，既引人才，也聚人口；既积极吸引青壮年劳动力，也要对“一老一小”人口更加包容；既增加长期定居人口，也容纳短期休闲人口。

那么，各类城市要畅通在本地稳定就业生活的农业转移人口举家进城落户渠道，进一步提高农业转移人口市民化的质量。在城镇化快速推进过程中，农民工问题备受关注。国家发改委城市中心研究员冯奎认为，农民工本质是中国特色的城镇化现象。

要集中力量，将与用人单位建立稳定劳动关系的人群纳入城镇职工范畴，使其变成新市民。同时也要看到，对于流动性大、间断性多、季节性强的农民工来说，社保异地转移不畅是其主动拒绝参保的关键原因。

需要推动社保制度改革，简化农民工流动过程中社保缴纳、转移、接续等环节的程序和手续，提高农民工社会保障覆盖率，实现“不管到哪儿干，养老保险接着算”的目标。

2、顺应人口流动趋势

在县域城市化的发展过程中，县城是城市化的重要梯度，是县域空间中的城市化发展极。但是，县城在县域城市化中的功能并没有充分发挥，还存在着一系列的问题，阻碍了县城在县域城市化进程中核心功能的实现。

如何通过县城的场域功能与结构升级，把县城纳入大城市群发展空间等路径，有助于更好推动县域城市化发展。

县城在空间功能上作为次区域中心，是城乡之间联系的重要空间节点，在中国经济社会发展中的地位不容忽视。

但从当前情况看，中国超大特大城市中心城区人口过密、功能过载，小城市和县城发展总体滞后，综合承载能力和治理能力较弱。加强新型城镇化建设，大力提升县城公共设施和服务能力，才能适应农民日益增加的到县城就业安家需求。