为矿政管理的科学化奠基——全国矿业权实地核查系列报道之一

曾经有一句民间谚语形容贵州：“天无三日晴，地无三里平，人无三分银。”改革开放以来，“人无三分银”的状况无疑有了很大改变，但贵州仍然是西部欠发达的省份。新的省委班子经过深入调研后认为，贵州发展的差距在工业，潜力在工业，希望也在工业，将贵州资源优势转化为经济优势，唯一的途径就是推进工业化，响亮提出瞄准六大资源性产业，打造两大重要基地，实施工业强省战略，带动全省经济社会又好又快、更好更快发展。工业强省战略的基础之一就是矿产资源，如何摸清矿产资源家底，搞好矿产资源管理，给力“工业强省”战略?贵州省的矿业权实地核查工作交出了合格的答卷。
举全系统之力

贵州省召开矿业权实地核查工作座谈会

贵州是全国的矿产资源大省之一，截至2007年，已发现矿产127种，有50种储量排名全国前10位。已查明的矿产地2729处，登记采矿权7461个、探矿权498个，实地核查任务巨大。2009年春节后，贵州省国土资源厅印发了《关于开展全省矿业权实地核查工作的通知》，同时，为争取矿业权人的理解和支持，还印发了《致全省矿业权人的一封信》。厅党组高度重视这项工作，厅长朱立军在有关请示上批示：举全系统之力做好矿业权实地核查工作。朱厅长还亲自出席全省矿业权实地核查工作调度会并讲话，强调这是一项极为重要的矿情调查，是省委省政府编制国民经济与社会发展规划和制定全省经济发展战略的重要依据，各级国土资源部门必须高度重视、精心组织，全面完成。军中无戏言。厅党组成员、时任总工程师的赵震海随即与各市（州、地）国土资源局分管领导、具体承担核查任务的三个厅直属事业单位代表签订了矿业权实地核查野外实测目标责任状，明确了完成时间、质量和责任。厅有关领导为落实经费多次与有关方面协商，尽管贵州省财政并不富裕，省财政还是毅然挤出3000万元资金，为全省的矿业权实地核查先期开展提供保障。
闯过第一道难关
全省矿业权核查办公室放到了厅直属事业单位贵州省国土资源勘测规划院，主要业务由院矿产所承担。核查工作刚一开始，遇到的最大困难就是20世纪50年代以来建立的坐标点基本灭失，必须建立新一代高精度的坐标系统。而要启动这项工作，不仅需要大量经费，时间也不允许。正在此时，却意外得知，省第一测绘院刚刚完成了“贵州省C级GPS控制网”项目，共获得793个GPS网点2000国家大地坐标系成果，专家验收认为技术设计合理，控制点的选点、埋石符合规范，计算成果精度高于项目设计要求，可满足各级基础测绘、土地和矿业权管理、地质灾害防治和工程应用的需要。危难之际，天降及时雨，有了技术保证，野外实测工作迅速展开。
“80后”扛起核查大旗
从野外实测到室内数据整理，一批“80后”年轻人冲锋在前，成为实地核查的主力军，让人刮目相看。

野外实测现场

省国土资源勘测规划院矿产所的杨毕，1986年6月出生，吉林大学资源勘查专业毕业，2009年9月通过招考进入规划院，当年23岁。报到后马上投入单位矿业权的成果验收，由于一些县的成果没有通过，他和几个伙伴在郊区租了几间房子，一头钻进去，把自己封闭在里面，没日没夜地干了一个星期，几乎天天晚上不休息，饿了就泡方便面。房间里除了电脑、资料就是方便面箱子，大家没有半句怨言，反倒笑称这是“最好的减肥方式”。
规划院地环所的冉文瑞，进入项目组时27岁，接到任务时通知他马上赶去开阳试点，急匆匆换洗衣服也没带，几天下来汗溲味自己闻着都难受。一次测量时由于地形地物复杂，植被茂盛，荆棘丛生，按要求两个控制点之间可视距离不得小于300米，为了找这两个点，他反复奔波，跑了大半天，累得气喘吁吁，满头大汗。但他说：“家常便饭，太小事一桩了!”

野外查看矿业权实地核查资料

省第一测绘院的夏正清，1984年生，中南大学地理信息系统研究生毕业，2009年3月通过招聘来院，5月进入实地核查项目组。开始时小夏住在离市区20千米的测绘院基地，每天赶去工作地点在市内的省测绘局，公交车不能直达，中间换乘还要步行2千米。后来索性住在办公室，夜以继日地工作。2009年底，小夏和领导去北京开验收方案评审会，刚下飞机，女朋友就打来电话说因病住进了医院。小夏坚持把会开完，三天后才回来，一见面忍不住相拥而泣，泪流满面。至今同伴提到这事，小夏平静地说：“没什么大不了的，不能因此耽误工作。”宁夏的矿业权实地核查工作缺乏计算机专家，打来电话求助，领导安排小夏去救急，但自己的工作又相当紧张，为了两不耽误，小夏就周五下班后飞过去，到了银川已是第二天凌晨，周日晚上再飞回来，到贵阳又是午夜时分，次日一早便一头扎入自己的工作。
项目单位领导的凡人小事
省规划院矿产所姚志勇所长作为省项目办主要成员，经常与项目技术人员对工作重点、难点进行讨论，研究问题到半夜12点是常事，他的逻辑是：“问题不解决不能睡觉!”
中国建筑材料工业地质勘查中心贵州总队欧文总队长是一个英俊的美髯公，部下对他在生活上的体贴关怀有口皆碑：“我们总队本来只为职工提供中餐，但总队长看我们太忙，破例下令：‘早中晚三餐都要管，而且要吃好!’中间看我们太累，特别安排休整一天，让我们去山中游山逛景，回来又去卡拉0K，想方设法让我们释放压力，休息休息。”

野外实测现场

贵州第一测绘院的办公室主任赵克江核查开始时是院生产技术科科长，为了联系下面的测量队伍，30多个县挨着个地打电话落实。他办事干脆利落，公平公正。有的同志住得远，每天赶来上班要花10多元的车费，他就实事求是给予补贴。业务骨干小夏初来，工资奖金按实习生对待，赵主任坚决要按贡献取酬，从人事科一直找到院领导，终于如愿以偿，让大家都十分感动。
遵义市国土资源局的王副局长督促工作从不疾言厉色，可是谁都知道他不轻易说话，他有他的方式。要是有一天你的手机上收到他的短信：“我亲爱的弟兄，你那里情况怎么样了?”那准是你的工作没按要求做好，拖了后腿了，赶紧设法追上去吧!
向学成，遵义地矿测绘院的总工程师，他负责整个遵义地区的核查。2009年8月，正是工作最紧张的时候，母亲因风湿性心脏病住院，外婆一急之下一病不起。他家在安顺紫云，离遵义好几百千米，他就把悲痛藏在心里，没有对任何人吐露半个字，等任务完成得差不多回去，外婆已经走了。
在方方面面的努力下，贵州的矿业权实地核查终于按时全面完成，为矿政管理的科学化、精细化奠定了基础，为“工业强省”战略贡献了一份力量。

全国矿业权实地核查成果的应用，正在向支持“矿政管理一张图”建设的纵深方向发展。
所谓“矿政管理一张图”，就是建立部、省、市、县四级联网的矿政管理运行系统，形成“天上看、地上查、网上管”的矿政管理运行体系。具体来说，就是以矿业权实地核查成果为基础，集成基础地理、高分辨率遥感影像、基础地质、矿产资源储量核查、矿产资源规划、矿业权设置方案、矿业权登记、储量登记等数据，以矿业权管理为重点，建设满足各级矿政部门的矿业权审批、查询统计、矿业权监管等需求的矿政管理信息化系统，并实现省、市、县三级矿政数据的动态共享和应用；同时形成矿政管理规范化、信息化管理体系，规范和提升矿政管理的水平，为全国和各省（区、市）的矿政管理信息化系统建设提供经验与技术保障。

基石：全国矿业权实地核查纪实

2010年10月，在湖北召开全国矿业权实地核查成果应用试点交流会。国务院参事、国土资源部时任总工程师张洪涛（主席台右三），湖北省副省长段轮一（主席台左三）等出席会议
随着各省（区、市）矿业权实地核查工作的完成，全国项目办启动了矿业权实地核查成果应用研究工作。为了推动这项工作，全国项目办于2010年初，启动了8个深度应用试点研究项目。这8个项目包括核查成果应用于日常监管与矿业权人生产调度试点、以矿业权核查成果为基础编制矿业权分布图试点、以矿业权核查成果为基础修改完善矿业权设置方案与勘查开发规划图试点、以矿业权核查成果为基础完善矿产资源整合实施方案试点、核查发现问题处理试点、以矿业权核查成果为基础建立综合信息系统试点等方面的研究。通过深度应用试点研究，为矿业权实地核查成果的全面应用奠定了基础。
2010年5月中旬，全国项目办在重庆市南川区召开了矿业权实地核查成果深度开发应用试点工作研讨会，讨论确定了深度开发应用的总体思路、基本框架和应用的主要方式和内容。10月14日，在武汉召开了矿业权实地核查成果应用试点交流会，及时交流总结试点工作成果，对湖北省和重庆市南川区矿政管理综合信息系统建设进行了验收。10月底，基于矿业权实地核查成果的湖北省和重庆市南川区矿政管理综合信息系统在2010年GIS论坛上展出，受到广泛关注。

湖北、南川矿政管理信息系统

湖北省“一张图管矿”建设截至目前，已经搭建起矿政管理信息化系统平台，集成了湖北省影像图、储量核查、矿业权核查、矿业权设置方案等数据，初步实现了监管、审批和统计三个功能。该省分三步实施“一张图管矿”试点工作：第一步，选择宜昌市夷陵区磷矿作为试点，探索矿政管理信息化系统建设的工作方法、技术思路，建立矿政管理综合系统基本框架，初步实现省、市、县矿政管理三级联动；第二步，将宜昌市所辖县（市）的所有矿种纳入矿政管理信息化建设范围，形成宜昌市矿政管理综合信息系统；第三步，在全省各市（州）建成矿政管理综合信息系统，形成湖北省矿政管理综合信息平台。平台建成后可以为矿产资源行政管理提供监管、审批、统计等多种功能和服务。通过开展“一张图管矿”试点工作，进一步推进建立国家、省、市、县四级联网矿政管理运行系统，实现矿产资源的高效配置、全程监管。

基石：全国矿业权实地核查纪实

湖北省矿业权实地核查成果应用荣获2011年中国地理信息产业优秀工程银奖
重庆市南川区矿政监督管理信息系统以矿业权实地核查、储量核查与动态监管为核心，以满足实际矿政监督管理工作为目标，以资源开发管理为重点，利用空间数据库技术、GIS技术和网络技术实现矿业权实地核查成果入库、查询、统计、储量动态监管、矿政监管和WEB信息发布等，将成果应用于矿业权审批、矿山开发管理、储量管理、执法监督管理，实现对矿业权实地核查成果的“一张图”综合应用。这个信息系统的特点主要有：矿业权实地核查成果“一键式”入库，简化繁琐的数据整合建库工作；储量数据动态更新及历史回溯，系统支持矿业权申请登记数据动态更新、巷道数据动态更新、储量数据定期更新、地质灾害点动态更新、储量数据统计、现状储量汇总和历史储量回溯。用户可按期进行储量数据的录入及编辑操作，系统自动记录历史现状关系，保证矿业权实地核查成果数据的现势性；多种矿政监管方式，系统支持越界审查、压矿审查、禁止性开采区审查、监管人员外业核查等多种方式的矿政监管，针对审查结果进行相应地管理；“一张图管矿”的数据组织，系统通过统一坐标框架基础，使得矿政管理各类业务数据能够任意叠加显示，同时在矿政管理日常审批过程中，系统根据业务审批规则，自动与各专题图层进行综合分析、汇总输出分析结果，实现“一张图”矿政管理审批；系统支持矿业权数据的二维、三维一体化浏览、图形叠加分析、检索查询等，并实现对矿山地质三维建模分析，实现二维、三维一体化的矿政管理模式。

基石：全国矿业权实地核查纪实

南川区矿政监督管理信息系统被评为2011年中国GIS优秀工程金奖。图为中国GIS协会专家现场检查南川区矿政监督管理信息系统运行情况

基石：全国矿业权实地核查纪实

南川区矿业权实地核查成果应用荣获2011年中国地理信息产业优秀工程金奖
随着试点工作的不断深入，各试点单位基于矿业权实地核查成果建议的矿政管理信息系统已初步形成，各具特色，各有特点，不同程度地体现了“矿政管理一张图”的基本理念，在县级行政区初步实现了徐绍史部长提出的“一张图管矿”的基本功能，不同程度地满足了各级国土资源管理部门的需求。这些试点的基本成果有：
初步明确了数据的基本组成；
县级行政区的GIS平台选择多元化。
基本明确了系统功能实用并逐步完善的建设要点。
提出了系统建设的基本构架。
提出以县（市）级行政区作为数据组织的基本单元。
提出了不同系统间数据的交换模式。

基石：全国矿业权实地核查纪实

2011年11月1日，国土资源部召开全国矿产资源开发整合暨矿业权实地核查总结表扬电视电话会议
两年来，各地纷纷结合实际，探索构建“一张图管矿”信息系统途径，初步形成了具有地方特色且拥有统一标准的“一张图管矿”机制，为整合和沉淀矿产资源数据提供了基础平台，逐步形成覆盖全面、内容丰富、反映资源状况的“电子沙盘”。为推进我国“矿政管理一张图”工程建设，实现矿政管理操作便捷、精确管理、高效应用作出了重要贡献。
下一阶段，全国项目办将继续加紧落实国土资源部关于矿业权实地核查成果应用的要求，推进成果数据的共享、保护与应用，将核查成果全面应用于日常矿政管理和矿产资源勘查开发工作中，服务于各级矿政管理部门、广大矿业权人和社会公众，真正使实地核查成果进一步发挥成果数据的应用价值，在后续管理和生产实践中发挥重要的作用。

基石：全国矿业权实地核查纪实

2011年11月1日，在国土资源部等13部委联合召开的全国矿产资源开发整合暨矿业权实地核查总结表扬电视电话会议主会场，中心主任严光生（左）向国家测绘地理信息局总工程师胥燕婴赠送移交矿业权实地核查形成的基础控制点数据

重庆市南川区矿政监督管理信息系统操作界面

“土地二调”的重要启示

国土资源管理主要包括地政管理和矿政管理两大部分。“全国第二次土地调查”工程，已经进行了三年，取得了相当好的成绩，并以此成果数据为基础，构建了“地政管理一张图”数据库，摸清了我国土地资源的家底，实现了地政管理的信息化，提升了地政管理的水平；怎样将“一张图”的土地管理延伸到矿政管理，一直是国土资源部党组和方方面面思索的一个问题。2007年，国土资源部强力启动了全国矿产资源潜力评价、全国矿产资源储量利用调查和全国矿业权核查三项重要国情国力调查，目的是摸清我国矿产资源的家底，加强矿产资源管理与调控，通过实现“矿政管理一张图”，达到矿政管理的科学化、精细化。矿产资源潜力评价、矿产资源储量利用调查的一个重要前提就是矿业权基础数据的准确可靠。而矿业权的空间范围是矿业权最基本的属性，也是《中华人民共和国物权法》和《中华人民共和国矿产资源法》要求的最基本的内容。只有对矿业权边界范围进行准确界定和核实，才能保证国家矿产资源的合理开发和利用，才能准确计算矿业权的保有储量和资源状况，才能摸清我国矿产资源的家底。同时，也才能维护矿业权人的利益不受侵犯。此外，弄清矿业权的确切位置，也是实施矿山安全救护的重要基础。因此从矿权管理入手，开展全国矿业权实地核查，意义十分重大。

基石：全国矿业权实地核查纪实

2007年11月9月，部长徐绍史主持召开全国矿产资源潜力评价与储量利用调查部署动员视频会议，部署动员全国矿业权实地核查等工作

矿业权基本数据亟待准确完善

截至2007年底，全国共有各类矿山124930个，其中内资企业124359个，港澳台商投资矿业企业234个，外商投资矿山企业337个，各类矿山从业人员759.41万人。2007年全国采选业总投资达5770亿元，矿产资源的开发利用已成为我国社会经济发展的重要支柱，矿产资源的稳定供应也成为国民经济可持续发展的基本条件。

基石：全国矿业权实地核查纪实

2010年1月20日，国土资源部副部长、中国地质调查局局长汪民（中）出席全国矿业权实地核查首批省级成果验收会，查看矿业权实地核查成果图件

然而，矿业的持续繁荣必须以正常的矿业秩序为前提，正常的矿业秩序必须以有效的矿政管理为基础，而矿业权管理则是矿政管理的基础和基本单元，但矿业权的基本数据，由于不同时期管理要求不一、历史欠账较多、规定不很明确、技术手段受限等原因，出现了部分地区矿业权交叉重叠，矿业权登记数据库数据有错误、遗漏、重复，全国矿业权采用坐标系不统一等问题。2007年通过开展室内数据核查矿业权发现矿业权交叉重叠达19%～44%，有的地方更高。后来完成的实地核查证明，在全国所核查的矿业权中，矿界发生位移的占22.65%；越层越界的占28.92%；矿界交叉重叠的占9.29%；证库不符不全的占31.43%。数据不实严重影响了国土资源部门履行矿产资源合理保护利用的职责和社会化服务水平。因此，开展全面的矿业权核查已势在必行。

国土资源部领导高度重视

三项调查工作自2007年8月陆续启动以来，国土资源部印发了6个文件，召开了4次重要会议进行部署和推进。徐绍史部长和汪民副部长分别担任领导小组的组长和副组长，汪民副部长还亲自担任领导小组办公室主任。在2007年8月底的部长专题会议上，明确将矿业权实地核查工作单列，由部开发司负责，中国地质调查局发展研究中心作为技术支撑单位，共同组成全国矿业权实地核查项目办公室具体实施。连续3年，国土资源部2008年、2009年和2010年年度工作要点均将全国矿业权核查作为地质与矿产方面的重要工作予以部署和明确。每一次阶段性工作的完成，徐绍史部长和汪民副部长都适时作出重要批示，提出下一步工作要求。自2007年开始，国土资源部和中国地质调查局领导对矿业权实地核查工作共作出11次批示，其中2010年就有6次。尤其是2010年，部明确了多条措施推动这项工作；在两会期间，徐绍史部长和部领导在和各省市领导交换意见时，都将全国矿产资源潜力评价、全国矿产资源储量利用调查和全国矿业权核查作为主要工作请各省市给予支持。全国矿业权实地核查工作进入成果汇总后，徐绍史部长和汪民副部长明确指示，矿业权实地核查工作是矿业权管理的一件大事，要求全国矿业权实地核查项目办公室在确保完成任务的同时，全力推进核查相关工作，充分利用好核查成果，加快“一张图管矿”进程，力争2011年正式运行。

基石：全国矿业权实地核查纪实

2009年7月23日，国土资源部举行国土资源管理工作通报电视电话会暨部党组务虚（扩大）会，通报矿业权实地核查等工作

基石：全国矿业权实地核查纪实

国土资源部印发了一系列文件，为全国矿业权实地核查工作提供了保证

四个“首次”彰显丰硕成果

全国矿业权实地核查工作于2008年3月正式启动，2010年6月底圆满完成了31个省（区、市）的矿业权实地核查工作任务，2010年完成全国汇总，2011年1月6日最终成果通过国土资源部的验收。国土资源部汪民副部长对全国矿业权实地核查工作用“超乎想象”给予了高度评价，认为大家对我国的矿政管理做了一件“功德无量”的大事情。

基石：全国矿业权实地核查纪实

2010年元月，国务院参事、国土资源部时任总工程师、中国地质调查局副局长张洪涛（左）和中国工程院院士彭苏萍（右）出席实地核查成果验收会

这次全国矿业权实地核查首次系统核实了全国近15万个矿业权的登记数据项，实现了全部矿业权拐点坐标数据在西安1980坐标系下的统一；首次完整地获得了全国有效矿业权勘查或采掘工程平面图的空间数据，开发建设了矿业权实地核查数据库管理信息系统，提高了矿业权管理的信息化水平；首次系统建立了我国所有矿山地质测量的基准，对于矿政管理、国土资源管理其他领域和基础测绘工作将发挥重要的作用；首次构建了矿业权实地核查工作的技术框架，为中国矿山数字化、信息化建设提交精准的基础数据信息提供了技术保障。

基石：全国矿业权实地核查纪实

2012年2月，部总工程师、中国地质调查局副局长钟自然（前左五），金振民院士（前左四）等领导专家出席在武汉召开的湖北省矿政管理信息系统验收会暨矿业权实地核查成果开发与应用工作交流座谈会

同时，这次全国矿业权实地核查还系统分析了我国矿业权的空间分布特点和存在问题，对于矿业权布局的宏观管理和调控有重要作用；梳理了实地核查发现的问题，提出了问题处理的方法和进一步加强矿业权管理的工作建议；锻炼培养了一批技术人才，形成了一批稳定的矿山地质测量队伍，建立了矿政管理部门与技术支撑单位间的合作与联系，为今后矿政管理技术支撑力量的形成奠定了扎实基础；建立了科学有效的组织管理体系和工作机制，提出了技术指导、分级监督管理、质量控制、成果汇总与提交、宣传策划等方面成功的工作方法，为今后全国性大项目的组织实施积累了宝贵经验。

目前，矿业权实地核查成果已经广泛应用于各地的矿政管理实践中，在矿业权问题处理、登记数据库更新、日常矿政监管等方面发挥了重要数据支撑的作用。其中，实地核查矿业权登记数据更新与换证工作基本完成，发现问题的80%得到了妥善处理。实现了徐绍史部长提出的“一张图管矿”的基本功能，对部“矿政管理一张图”工程的建设做了有效的探索，不同程度地满足了各级国土资源管理部门的需求。

全国矿业权实地核查为矿政管理的科学化奠定了一个坚实的基础。

基石：全国矿业权实地核查纪实

2011年1月6日，全国矿业权实地核查验收会在京召开。汪民副部长、部总工张洪涛、马宗晋院士、裴荣富院士、赵文津院士、翟裕生院士、莫宣学院士、国家测绘地理信息局总工胥燕婴等领导和专家参加验收