如何提升执纪监督能力水平
提升执纪监督能力水平，要重点从以下两个方面入手：
1、加强教育培训，提升业务能力和专业素养。纪检监察机关要强化对纪检监察干部的教育培训，来达到提升能力素质、有效履行职责的工作目标。
2、按照“执纪者必先守纪、监督者必受监督”的要求，纪检监察机关要通过对纪检监察干部严格教育、严格管理、严格要求，坚决查处纪检监察干部违纪违法案件，努力打造一支忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍。
纪检监察机关作为执政党的专门监督机构，提高其监督能力是完善社会整体监督的关键环节，必须及时紧密联系具体实践，总结经验，分析问题，不断进行资源整合，以保证监督顺利、有效地实施。 一、明确任务，适时调整纪检监察的监督功能和目标《中国共产党章程》规定，“党的各级纪律检查委员会的主要任务是：维护党的章程和其他党内法规，检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，协助党的委员会加强党风建设和组织协调反腐败工作。”《中国共产党党内监督条例》明确提出，“党的各级纪律检查委员会是党内监督的专门机关。”《行政监察法》规定：“监察机关是人民政府行使监察职能的机关，依照本法对国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监督。”由此可以看出，纪检监察机关监督系统的目标是通过加强监督确保公共权力廉洁高效运行，是对监督对象实施全面而有效的监督。因此，纪检监察机关在反腐倡廉工作中应确立“一个龙头两个拳头”的指导思想，即以责任制为“龙头”，运用好查办案件和执法纠风这两个“拳头”，既便于发挥纪检监察机关的组织协调作用，又能够突出纪检监察工作的重点，在实践中可取得比较好的监督效果。 二、 加强协调，整合党内外监督力量《党章》赋予了纪委协助党委抓党风廉政建设和反腐败工作的职能；我们党在长期的反腐败斗争中形成了“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众的支持和参与”的领导体制和工作机制。因此，纪检监察机关要充分利用党风廉政建设和反腐败工作的组织协调职能，明确任务，分解责任，发挥人大监督、政协监督、财务监督、舆论监督、群众监督的各自优势，形成互补机制，扩充纪检监察监督系统的功能。如建立信息联席会议制度、办案协调机制等，借助其他监督主体的监督力量，实现系统内外的能量、信息交换，增强监督的效果。同时，各级党委政府要强化监督意识，加大监督投入，正确对待反腐败工作与经济发展争财力、争人力、争地位的问题，建立健全监督激励制度和失监问责制度，调动广大干部的监督积极性和创造性。各地应在实践中研究制定一套党风廉政建设和反腐败成效评价体系，通过量化考核建立绩效测评机制，并以此作为监督激励和失监问责的依据。 三、优化队伍素质和工作环境加强自身建设、改善工作环境是提高纪检监察机关监督能力的客观要求。 一要强化纪检监察干部的监督意识和政治素质。要牢固树立“加强监督是本职、疏于监督是失职、不善于监督是不称职”的观念。纪检监察干部要深刻理解党的路线方针政策，正确把握党的建设、经济建设与强化监督之间的辩证关系，在腐蚀与反腐蚀的斗争中站稳立场，做遵纪守法和清正廉洁的模范。 二要提高纪检监察干部的业务能力。要拓宽选人用人渠道，加大轮岗交流力度，重视干部的定期不定期培训。对现行纪检监察干部体制有必要进行改革，把纪检监察员真正作为专业职务，而不是解决职级待遇的手段，规定必须经专业培训考试合格后，方能持证上岗，才具有执纪执法办案的主体资格，确保我们有一支素质高、能力强的专业执法执纪队伍。 三要大胆创新监督手段。要大胆利用现代科学技术成果，用高新技术装备纪检队伍，提高纪检监察机关的高科技含量。要将一些有利于加强监督的手段纳入党纪法规的范畴，特别是对重大违纪违法案件的取证，要允许使用侦察手段。 四要完善纪检监察内部管理。纪检监察机关的职能定位要根据市场经济发展的需要，适应当前党务、政务环境的变化，科学设置职能机构，市州以下纪检监察机关内设科室不要强调上下对口，但要分工明确，在重点工作上安排足够的力量以保证监督的有效实施。纪检监察干部考察任用体制要在实践中完善，要严格选拔。领导班子的主要负责人在干部和群众中要具有导向作用和表率作用。对纪检监察机关干部的配备，要坚持能者上、庸者让、劣者下的原则，对不会监督、不敢监督、不愿监督、不适宜在纪检战线工作的要进行调整。 四、完善法纪，构建反腐倡廉法规保障机制遏制腐败的前提条件是以法控权，依法行政，这是法治国家的基本标志。 一是修缮条规。随着反腐倡廉工作的推进，我国先后出台了大量的党纪政纪条规，这对规范党政干部的行为、加强对党员领导干部的监督无疑起到了积极作用。但必须看到这些制度中，重复雷同、操作性不强、缺乏法律支撑、没有相应的配套措施、执行不到位的情况仍然存在。因此要全面清理已有的党纪政纪条规，对过时的要废除，对有缺陷的要修缮，对新形势下出现的违规违纪问题要尽快制订新的规范化要求。尤其是对条规的解释和实施细则要及时明了。 二是加强立法。如果不完善立法，严肃执法，强化监督，要根治腐败是不可能的。应把一些比较成熟的与党风廉政建设和反腐败相关的制度上升为廉政法规，要结合重大改革措施和新的行政、经济政策的出台及实施，制定相应的法规。建议制定出台《廉政法》、《监督法》等实体法规，并对已出台的法规条文作出权威的司法解释，增强操作性。现实生活中，违规人员多数心存“宁要饭碗不要党票，宁弃帽子不要铐子”的想法，客观上影射出纪律处分手段的乏力。因此要扩大纪检监察机关的立案权限，赋予纪检机构独立的案件调查权、处分权和对重大决策的“一票否决权”，并明确纪检机关调查取证的法律效力。目前，要改变纪委对同级党委成员的违纪问题有初核权，没有立案权；对下级党政机关和直属机关党政一把手的立案权不充分的现状。通过立法确定作为党内监督的专门机关，必须要以法定的知情手段和处置权保证对事前监督、事中监督、事后监督的融汇贯通。 三是完善制度。《党内监督条例》将现行党内监督制度归纳为十个方面的制度，这些制度是党在全面加强自身建设中经验的总结和升华，是目前进行党内监督的基本依据。但这些制度本身还有很多不足之处，需要在实践中逐步细化、硬化和量化，不断完善。 五、理顺关系，改革现行的监督体制要克服监督软弱无力的问题，必须探索新的监督管理机制。《党内监督条例》明确规定：“党内监督的重点对象是党的各级领导机关和领导干部，特别是各级领导班子中的主要负责人”。这更加凸现出监督主体与监督对象的体制性矛盾。为此，应该改革现行的反腐败领导体制，确定各级纪检监察机关由上一级纪检监察组织管理为主，以保证纪检监察机关相对独立的主体地位。同时，进一步完善基层纪律检查委员会的组织建设和运行机制。可考虑从社会各界选举部分优秀党员担任纪委委员，增加委员的代表性和广泛性。必须完善纪委全会议事制度，改变目前开会不多联系少，讨论问题宏观多、微观少，讨论多、决定少的状况，建立全委会例会制度，经常检查常委会工作。必要时，对重要的监督事项以全委会的名义作出决定，以增强监督的民主性和权威性。
市、县两级纪检监察机关在推进“三转”过程中取得的成绩大家有目共睹，而这些成绩的取得离不开纪检监察干部的努力和付出。但是，随着“三转”的深入，一些纪检监察干部的能力和素质难以跟上“三转”的步伐。形势比人强。针对纪检监察干部出现的“能力危机”和“本领恐慌”问题，各级纪检监察机关积极采取有效措施，创新方式方法，进一步提高纪检监察干部的能力和素质，以适应新形势、新任务的要求。
那么，市、县纪检监察机关在提升纪检监察干部能力和素质方面究竟采取了怎样的措施呢？近期，记者采访了部分市、县纪委书记和纪检监察干部。
加强教育培训：提升业务能力和专业素养
按照“打铁还需自身硬”的要求，市、县纪检监察机关以提升能力素质、有效履行职责为目标，强化对纪检监察干部的教育培训。
“为适应监督执纪问责业务工作的需求，我们积极开展业务知识竞赛、技能比武等活动，进一步提高纪检监察干部的理论水平和实践水平，使每一名纪检监察干部都能成为精通业务的行家里手。”浙江省宁波市委常委、市纪委书记李会光说，“我们在全市纪检监察系统组织开展的应知应会基本知识、纪律审查、案件监督管理等10项业务技能大比武，就在广大纪检监察干部中掀起了一股‘学练比用’的热潮。”
“以前一看到带数字的账本就头疼，甚至有些根本就看不懂，这次学习培训让我收获很大，以后再查账我就知道该怎么查了，也不会再犯难了。”吉林省磐石市纪检监察一室的小袁感慨道。该市通过聘请财政局业务骨干，为从事纪律审查业务工作的纪检监察干部系统培训财会知识，让纪检监察干部对查账知识有了更深入的了解，为执纪监督工作的深入开展打下了基础。
四川省武胜县委常委、县纪委书记郑机智指出，他们通过开展纪律审查实战演练，分片分组联合办案，乡镇和乡镇间、部门和部门间交叉审理违纪案件等方式，不断提高自身纪律审查能力，提高查办案件质量。
山东省临沭县委常委、县纪委书记宋国山表示，落实“三转”要求、干好主业，纪检监察干部必须练就真功夫、硬本领，否则“拳脚”就很难施展开，工作也很难打开局面。临沭县纪委按照“打铁还需自身硬”的理念，坚持“实”字当头，让纪检监察干部在真学中掌握业务，在苦练中增加经验，在实战中提升能力，取得了良好的效果。比如，学习坚持每周一课、每月一考，不仅学还要考，不合格的还要补考，再不合格就被约谈。培训坚持演练结合、以演促练，定期开展“模拟办案大练兵”活动，变“台上讲、下边记”为“自己导、台上演、大家看、专家评”，不再是“灌输式”的讲课，而是融入式的互动交流，使培训更加生动、效果更好。坚持以案代训，规定每人每年都要参与纪律审查，强化实践锻炼，不断提高执纪办案能力。
河北省南和县委常委、县纪委书记曹培指出，南和县纪委监察局创新方式方法，充分利用网络科技，创建了全县纪检监察干部QQ群、微信讨论群，每天发布审理、信访、案管等方面的知识，使纪检监察干部利用手机就可以随时学到各项业务知识；与兄弟县市建立合作，提出异地挂职锻炼措施，通过挂职交流，学习其他县市在信息、纪律审查等各方面的先进经验做法。
浙江省玉环县委常委、县纪委书记李利兵表示，玉环县纪委针对基层业务骨干普遍存在纪律审查能力不足的问题，积极组织开展业务能力提升和岗位大练兵活动，采取集中学习、专题研讨、顶岗和挂职锻炼等多种形式，强化业务学习和能力锻炼，比如，近3年每年都举办全县纪检监察工作专题研修班、业务知识微讲坛、青年干部调研成果展示会等，起到了很好的引导作用。
严把入口关：“不拘一格”选人才
“去年，我们从公安等单位遴选了7名同志，根据目前的情况来看，他们进入角色非常快，工作成绩也比较突出。”江西省万载县委常委、县纪委书记李雪梅说，“要按照严把‘入口关’，纪检监察机关需要什么人，就进什么人的原则，让那些适合且善于做纪检监察工作的专业人才充实到纪检监察队伍中来。”
湖北省保康县委常委、县纪委书记王海梅表示，应从两方面提升基层纪检监察干部能力素质。一方面，要实行资格准入制，抬高进入“门槛”。另一方面，要加大轮岗交流力度，多岗位锻炼。合理设定轮岗年限，要求纪检监察干部在某个岗位上工作期满后必须轮岗。合理设定交流年限，纪检监察干部在纪检监察机关工作期满后可以选择交流。
江苏省扬州市纪委殷晓竞认为，要“不拘一格”选人，大胆突破“条条框框”，打破惯性思维，把“纳贤”的目光延伸至系统外，建立纪检监察干部备用人才数据库，注重选用有执纪办案经验，有法律、金融、审计专长的干部。去年以来，该市从公检法系统、军队转业干部中选取8名素质过硬、敢于担当的干部，充实配强执纪办案一线工作力量。
贵州省镇远县委常委、县纪委书记龙贤润指出，为适应“三转”要求，镇远县严把“入口关”，畅通“出口关”， 终结了“安置性”岗位和“船到码头车到站”的现状。2014年以来，该县纪检监察干部从财会、法律、土木工程等专业进来的干部达13人，对9名不能胜任现职的纪检监察干部调离纪检监察系统。
一些市、县的纪委书记也纷纷表示，要以“忠诚、干净、担当”的要求，加强纪律和作风建设，着力打造一支纪检监察“铁军”，对不适应“三转”要求的干部该调离的调离，对少部分“内鬼”要以“壮士断腕”的勇气坚决从队伍中清除。
防止灯下黑：严监督 严管理 严惩处
按照“执纪者必先守纪、监督者必受监督”的要求，各级纪委深刻认识到，纪检监察干部偏出一寸，纪检监察工作就可能偏出一丈。各级纪检监察机关通过对纪检监察干部严格教育、严格管理、严格要求，坚决查处纪检监察干部违纪违法案件，努力打造一支忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍。
河北省唐山市曹妃甸区委常委、区纪委书记韩国强表示，好的作风是成就事业的保证，为确保纪检监察干部严格执纪、廉洁从政，他们对委局班子成员及各科室的岗位职责、廉政风险进行了再细化、再梳理，对存在的潜在隐患分别制定了针对性的防控措施，形成了一套严密、规范、透明的工作运行机制，从根本上预防执纪不严、跑风漏气等行为的发生。
江苏省泰州市海陵区委常委、区纪委书记江福斌表示，他们通过“下访、外评”机制加强对纪检监察干部的监督管理。一是定期“下访”，及时发现异常行为，出台异常行为干预管理办法，建立102名纪检监察干部廉情档案，定期到基层单位走访、了解纪检监察干部工作圈、生活圈、社交圈等方面的情况，及时发现并纠正苗头性、倾向性问题。二是自觉接受外部监督。每半年组织一次“纪委开放日”活动，认真听取党员代表、人大代表、政协委员等对纪检监察干部的意见建议；年底请上级纪委评质量，广泛征求上级纪委领导和部室负责人对区纪委各对口部室纪检监察干部的评价。
湖北省黄梅县委常委、县纪委书记陈风指出，黄梅县纪委修订完善了机关管理制度，从班子建设、队伍管理、纪律作风、后勤保障和激励惩戒等8个方面，对委局机关实行了精细化管理。此外，对涉及纪检监察干部的违纪违规问题不姑息、不护短，一律从严查处。去年，该县对1名乡镇纪委副书记违纪问题进行了立案调查。
提升执纪监督能力水平，要重点从以下两个方面入手：
1、加强教育培训，提升业务能力和专业素养。纪检监察机关要强化对纪检监察干部的教育培训，来达到提升能力素质、有效履行职责的工作目标。
2、按照“执纪者必先守纪、监督者必受监督”的要求，纪检监察机关要通过对纪检监察干部严格教育、严格管理、严格要求，坚决查处纪检监察干部违纪违法案件，努力打造一支忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍。
答：一方面，要根据工作需要，在各级党校、行政学院专门建立纪检监察干部培训班；另一方面，要对现有的纪检监察干部培训资源进行整合，加大培训投入，提高培训质量。3、多途径加强能力建设。 一是加大轮岗交流力度，多岗位煅炼。合理设定轮岗年限，要求干部在某个岗位上工作满期后必须轮岗。合理设定交流年限，要求...
答：(三)业务素质不全面。随着全面从严治党向基层延伸、向纵深推进，纪检监察机关监督执纪问责任务越来越艰巨。而在实际工作中，许多基层乡镇纪委书记是从其他行业和部门调任或提任过来的，没有具备纪检监察业务知识，更没有案件查办能力和水平，缺乏专业人才，执纪能力滞后，协调能力不强，直接影响着纪检监察工作...
答：1 坚持“让失责必问成为常态”，实践好监督执纪“四种形态”2 坚持监督执纪“全覆盖”，探索强化基层党内监督的有效途径 3 坚持“全面从严治党不力就是失职”，强力推进“两个责任”落实 4 坚持“严管就是厚爱”，建设忠诚干净担当的纪检监察队伍 ...
答：严格按“事实清楚，证据确凿，定性准确，处理恰当，手续完备”的要求，对各类腐败问题，敢于动真碰硬，敢于板起脸来批评、狠下心来问责、攥起拳来惩治，真正让纪律成为带电的高压线。三要加强业务学习，提高监督能力。纪检工作，涉及领域广泛，是一项政治性、政策性、业务性都很强的工作，这就要求纪检...
答：不断强化对权力的制约和监督。一是制定权力清单，推行权力公开，解决权力取得无据、行使无序等问题。推进全程控权，解决权力滥用问题。二是进一步健全各部门各单位的重大议事规则，完善重大决策的形成机制和程序。三是进一步健全决策后评估和纠错机制，不断提高科学决策水平。四是进一步提高执行力，健全督促...
答：以上率下带动基层干部勤政廉政，实现干部作风的彻底好转。五、增强担当意识。坚持敢于监督、善于监督，按照“情况明、数字准、责任清、作风正、工作实”的标准，加强纪检监察干部能力和作风建设，强化学习培训。强化监督管理，建立完善纪检监察机关内部监督机制，规范履职行为，防止执纪监督权力滥用，对纪检监察...
答：三、提升执纪质量,维护党规权威 依规依纪开展工作。《准则》和《条例》等一系列党内法规制度为监督执纪问责划定了各条杠线,这就意味着开展监督执纪问责不能随心所欲,必须遵守党章、党规,严格按照程序进行。实践中,确实有些纪检机关纪律和规矩意识淡薄,经常出现先斩后奏、报批程序不及时、重程序轻实体甚至打法律擦边球...
答：接触群众，听取群众意见，反映群众一些意见，做好群众和干部间的桥梁，对于群众反映的一些违反纪律的问题要解决，做好与干部交流，了解他们所想，加强沟通，做他们工作，思想工作，实事求是，解剖自己严于解剖别人，通过各种形式进行监督，把群众的利益放在第一位，为人民服务，一切工作为了人民。
答：一、加强纪检监察队伍建设，不断提升履职能力 （一）端正态度，加强队伍修养和素质是前提 （二）牢记使命，把握好党风廉政建设制度 二、提升执纪监督工作水平，回归纪检监察主业主则 三、探索警示教育方式，营造风清气正软环境 （一）要以责任教育为主，构筑思想道德防线 （二）要持续推进载体创新，挖掘...
答：监督执纪的“四种形态”内涵深刻，是以严明纪律管全党、治全党的具体体现。它们不仅强调了全面和从严的要求，还根据不同情况采取分类施治、分层施策，体现了全面从严治党政策和策略的统一。同时，这也是提高管党治党能力的重要途径，既注重预防，又强调执纪必严、违纪必究，是治本与治标的统一。此外，...
