谈怒江水电开发 国考 从哪个角度去谈
kuaidi.ping-jia.net 作者：佚名 更新日期：2024-08-26
08年公考申论“从怒江水电开发说开去”
y开发方案，尽管目的是为民兴利、造福一方，但由于方案本身存在的不合理因素和论证环节的疏失，使方案一经推出就引起了争议。暴露出政府在制定决策中由于论证不到位，监督缺失，导致公信力受到质疑，决策的执行受到阻碍。
水电工程属于公共性议题，政府围绕公共议题制定决策，必须遵循公共决策的程序。首先，议题必须公开。决策的目标、方案，如要不要建水电站，为什么要建、建什么样的水电站和怎样建设，都应在决策之前公开，使公众了解与自己利益切身相关的问题。其次，必须进行公共议程。允许公众就共同关心的议题展开讨论，广泛征求和听取公众及各方舆论意见。必要时组织听证会，由政府、立法、司法、专业界、民间各方面的代表申述意见。再次，必须合理规划、充分论证。对水电工程，要立足生态有利和综合效益最大化，周密考虑经济社会效益和生态环境各方面因素，合理进行规划，充分进行论证，重点论证环境影响。最后，要严格审查以实现决策的合法化。省级、国家级规划和环保部门要层层审批，从不同角度，对当地提出的规划方案实施全方位的严格审查，看方案是否合乎现行法律和政策，是否节能、环保、安全、可行，其利益分配方式是否能保证当地人民富裕，确保方案政治可行、经济可行、技术可行。没有履行上述程序，或程序不完整，或没有通过相关程序，比如不能通过环境影响评估或国家有关部门批准，就坚决不允许水电开发方案通过。
作答思路二：
要明确政府决策既然是为了人民，就要相信人民、依靠人民，取得人民的支持，接受人民的监督。在公共决策制定和执行的每一个环节，都要接受相关方面的监督。监督分为内部监督和外部监督，既要接受环保部门和人大、审计、司法机关的监督，也要接受当地居民特别是水电工程涉及的移民对象的监督，以及环保等有关专业人士的监督，避免与决策目的相违背的行为，防止执行过程偏离决策目标。
所谓“兼听则明，偏听则暗”，如果仅有政府的信誓旦旦和水电部门的一面之辞，根据漫湾水电站的教训，很难保证不出现决策的执行与初衷背离的局面；而事前充分听取各方意见，在决策过程中接受各界监督，就能使公众心平、气顺，就会消除误解，减少阻力，促进政府决策的科学化、行为的规范化，在提高政府公信力的同时，增进执行力。
作答思路三：
根据怒江水电开发方案暴露出来的政府决策疏失问题，按照我国现行政府建设目标、理论，引申出政府公共决策的制定和执行必须遵循规定程序、接受监督的论点，分层次展开论述。在制定程序方面，依次阐述了公共决策制定的议题公开、议程（讨论）公开、规划论证、审查以实现合法化四个程序，阐述中结合怒江水电开发的具体实例展开，由这一具体实例归纳论证公共决策必须遵循程序、遵循哪些程序的普遍原则；在监督方面，结合水电开发，论证了决策制定和执行必须接受监督、接受哪些监督。最后，在结束段落，指出程序合法化和决策监督具有哪些意义，可以达到怎样的效果，总结全文的观点。
立论与成文的思路是抓住资料所提供的启发性信息“政府决策的监督”一点，展开引申论述，既符合原文精神，没有超出资料所提供的信息边界；又不拘泥于原文，停留在“就水电开发说开发”的层次，切入了较为新颖而准确的视野。如此作答的必备条件是，掌握给定资料精神，了解相关行政理论，观点与资料联系准确。
作答思路四：
怒江以其原始的生态文明和丰富的自然资源成为我国雄奇瑰丽的自然宝库。为了发展经济，有关部门提出了“两库十三级”的怒江水电开发方案。该方案刚一出台，便引发了一场关于保护生态与发展经济的巨大争议。新时代需要新思维、新观念。当前，必须按照科学发展观的要求，实现水电开发和生态环境相协调，走可持续发展的生态文明之路。
在过去的几十年里，我国经济迅猛发展，但也给环境带来了较大程度的破坏。生态环境是人类赖以生存的基础，是实现可持续发展的基础。因此，在实施怒江开发这样大型的建设项目时，我们不能再走先发展、后治理的老路，必须以不破坏生态环境为前提发展经济。
首先，以科学发展观为指导，站在全局的高度做好水电开发的环境影响评价。水电开发对陆生生物多样性、水生生物、风景名胜区和自然保护区、水文和地质环境等都会产生重大影响。在开发之前，必须按照《环境影响评价法》，组织专家对这些影响进行预测，做好环境影响评价。
其次，以提高执行力为着眼点，采取切实有效的措施应对水电开发引起的环境问题。绝不能以牺牲当地的生态环境为代价对怒江进行无节制、掠夺式的开发。对水电开发可能对生物、自然保护区、水文和地质环境造成的影响，必须采取有效措施加以应对，才能保证怒江地区的可持续发展。
再次，以收益和责任共担为原则，建立保护生态环境的经费保障机制。在水电开发过程中，保护环境需要巨额的经费，具体包括林地补偿投资及植被恢复、用材林补偿、灌木林补偿、植树造林、封山育林、退耕还林、坡改梯田、水土保持等费用。这些费用当中的一部份应作为开发成本，列入电站建设与运营的概算，作为保护生态环境的经费保障。
最后，以法制建设为突破口，建立保护生态环境的长效机制。世界银行在《发展与环境》报告中指出：“强有力的环境保护机构和政策”是保证发展过程中环境质量的“基本前提”。政府除应严格贯彻《环境保护法》、《水土保持法》、《森林法》等法规之外，还应针对梯级建设中出现的环境问题，制定行之有效的单项法规。
古人说：“不谋长远者，不足于谋一时；不谋全局者，不足于谋一域。”我们一定要用科学发展观统领经济社会发展全局，既要加快发展，更要全面、协调、可持续发展；既要金山银山，更要绿水青山；以全新的理念、全新的思路、全新的工作，推动我国走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路！
就开发谈开发、就水电谈水电，以贯彻科学发展观、促进经济发展与环境保护相协调为主旨，从指导思想、环保措施、经费保障、法制建设四个角度，全面、深入、透彻地论述如何把水电开发工作做好，如何把经济发展与可持续发展的关系处理好。作答中可结合材料与自身的认识理解，除引用资料信息数据外，还可引用十七大报告、国家有关环保的法律等有关观点和精神。
在怒江开发水电资源问题上双方争议的焦点是：是否按云南省提出的两库十三级开发方案对怒江水电进行开发，即方案是否合理可行。
主张开发的理由主要有：一是从国家角度考虑，水电替代火电可减少污染，符合可持续发展要求；二是怒江地区地理条件好，符合水电开发条件，对解决当地群众贫困和经济发展具有重要作用；三是社会经济效益明显，带动其他产业发展，可增加就业机会，促进税收增长和财政增收，带动地方经济发展；四是符合循环经济的要求，利用水电开发资金进行生态移民，可避免当地生态环境被居民破坏；五是开发怒江水电输出华东、华中和国外，有利于云南少数民族地区优先发展，具有战略意义。
反对开发的理由主要有：一是从规划工作科学性的角度，不反对科学开发，但若按照“两库十三级”方案进行开发是掠夺性的；二是从民生的角度反对开发，认为开发水电并不一定能提高当地居民的生活水平，移民问题将使水电开发得不偿失；三是从人类文化的多样性角度反对开发，认为将民族传统和“三江并流”的世界自然遗产；四是从环保的角度反对开发，认为水电开发破坏生态环境，影响生态安全；五是从地质情况可行性的角度反对开发，认为怒江地质环境不具备开发水电的条件。
支持怒江水电开发的理由：
一是我国水资源丰富，但是利用率低，而且大量使用煤炭发电对我国的可持续发展带来严重隐患；
二是，我国水能资源主要集中在西南地区，怒江的原始生态流域相对保存完好，也已规划开发；
三是可以带来长期就业机会，同时带动地方建材，交通等二三产业的发展，促进财政增收。实施这一方案，将使电力行业成为地方新兴的支柱产业，由此带来的经济社会效益将远远超过电力行业本身；
四是怒江地区有丰富的木材资源和矿产资源但是不能开发，没有支撑地方经济增长的支柱产业；
五是怒江地区已经不是原生态河流，完全不开发保持原生态不可能；
六是怒江水电开发是迄今为止一条可实现的对怒江社会经济发展具有重要作用的途径；
七是只有开发才能有资金解决移民问题；符合循环经济的要求；
八是怒江水电开发符合我国国情；
九是全州唯一支撑地方经济的森工产业也在环保工程实施后推出了历史舞台；
十是能解决老百姓生活问题，地理条件好，较小的投资产生较大的回报、少数民族应该优先发展、具有国际战略意义。
反对怒江开发的理由：
一是怒江水电开发会破坏当地的地理奇观和自然景观；
二是怒江水电开发会破坏当地极具特色的民俗文化；
三是旅游业保持良好的增长势头，成为怒江新的经济增长点；
四是怒江水电开发会产生移民问题、水污染问题；
五是怒江水电开发没有充分考虑当地居民特有的生活方式，贸然开发欠考虑；
六是怒江地区是我国仅存的原生态河流之一，而且西方发达国家考虑到生态破坏，已经停止建坝
七是怒江开发会产生泥沙问题；
双方争议的焦点是怒江水电开发能否给当地带来良好的经济社会效益以及环境效益。
国考考试中行政能力测试分为五大题型，第一部分是言语理解与表达，包括选词填空、片段阅读和语句表达，一般的题量大概在40道左右;第二部分判断推理，包括定义判断、图形推理、逻辑判断、类比推理，一般的题量大概在35道左右;第三部分是资料分析，一般的题量大概在15道左右。第四部分数量关系，包括数字推理和数学运算。一般的题量大概在15道左右;第五部分，常识，20题左右。
言语理解与表达的复习首先要注重基础知识的学习与积累，打下坚实的基础，这样才能在考试中轻松应对。其次是在平时复习中注意养成多思、多想的习惯，善于总结作答的规律，有意识地培养自己的阅读、理解、分析、推理、归纳、总结等阅读能力。
判断推理部分：1.定义判断解题时强调的是细心和耐心，无论该定义是否曾经接触过，都应该清空大脑，重新进行阅读理解。要着重训练自己在最短的时间内理解定义、提取出关键信息的能力。题目中对定义概念成立的必要条件都作了相应的界定，要特别注意定义中的关键词。而在分析选项时，一定要反复对比，从而选出最符合题目要求的答案。2.图形推理问题是观察能力、辨别能力、推理能力、想象能力的综合运用。观察能力，即对图形的大小变化、图形构成元素的增减、图形的笔画多少、图形的旋转方向、图形的组合顺序、图形的叠加，以及是否存在相同的图形等的敏感程度;辨别能力，即对前面观察的多个图形进行比较，辨别出它们的异同的能力;推理能力就是对图形异同进行分析，发掘所需内容的能力;想象能力主要是指空间想象能力。要想从根本上提高解决图形推理问题的能力，应有意识地培养这四大能力，结合视觉型图形推理、古典型图形推理、九宫格图形推理和空间形式图形推理等基本题型掌握其核心解题要点。3.逻辑判断备考时考生要熟练掌握必然性推理的基本知识和可能性推理六大题型，掌握这些基本的逻辑知识，是精准高效解题的关键。多做习题，把握出题人的命题思路，并在解题中熟练运用各种解题方法，快速且准确地做出题目。
常识部分，考生在复习过程中不仅需要注意知识点获取的广度，而且还需要有深度，同时要密切关注社会时事热点，紧跟时代步伐，了解更多时政和科技知识，提高常识判断部分的得分率。
您好
首先，申论作文是不能脱离资料去空谈的，所以从哪些角度去谈，我们要根据资料去找到对应点，因为申论大作文之前都会有几道小题，一般也都是一些启示对策类的题目，建议您可以结合前面几道小题的答案去给大作文定分论点，整体的框架可以是：介绍怒江水电开发背景-分析怒江水电开发利弊，要想做好需要分论点1、分论点2、分论点3-分论点1-分论点2-分论点3-再次将分论点升华总结。
希望采纳^_^
当然可以呀。只要你言之有理，符合写作要求～～～嘻嘻
前年的 国考
作答思路一y开发方案，尽管目的是为民兴利、造福一方，但由于方案本身存在的不合理因素和论证环节的疏失，使方案一经推出就引起了争议。暴露出政府在制定决策中由于论证不到位，监督缺失，导致公信力受到质疑，决策的执行受到阻碍。
水电工程属于公共性议题，政府围绕公共议题制定决策，必须遵循公共决策的程序。首先，议题必须公开。决策的目标、方案，如要不要建水电站，为什么要建、建什么样的水电站和怎样建设，都应在决策之前公开，使公众了解与自己利益切身相关的问题。其次，必须进行公共议程。允许公众就共同关心的议题展开讨论，广泛征求和听取公众及各方舆论意见。必要时组织听证会，由政府、立法、司法、专业界、民间各方面的代表申述意见。再次，必须合理规划、充分论证。对水电工程，要立足生态有利和综合效益最大化，周密考虑经济社会效益和生态环境各方面因素，合理进行规划，充分进行论证，重点论证环境影响。最后，要严格审查以实现决策的合法化。省级、国家级规划和环保部门要层层审批，从不同角度，对当地提出的规划方案实施全方位的严格审查，看方案是否合乎现行法律和政策，是否节能、环保、安全、可行，其利益分配方式是否能保证当地人民富裕，确保方案政治可行、经济可行、技术可行。没有履行上述程序，或程序不完整，或没有通过相关程序，比如不能通过环境影响评估或国家有关部门批准，就坚决不允许水电开发方案通过。
作答思路二：
要明确政府决策既然是为了人民，就要相信人民、依靠人民，取得人民的支持，接受人民的监督。在公共决策制定和执行的每一个环节，都要接受相关方面的监督。监督分为内部监督和外部监督，既要接受环保部门和人大、审计、司法机关的监督，也要接受当地居民特别是水电工程涉及的移民对象的监督，以及环保等有关专业人士的监督，避免与决策目的相违背的行为，防止执行过程偏离决策目标。
所谓“兼听则明，偏听则暗”，如果仅有政府的信誓旦旦和水电部门的一面之辞，根据漫湾水电站的教训，很难保证不出现决策的执行与初衷背离的局面；而事前充分听取各方意见，在决策过程中接受各界监督，就能使公众心平、气顺，就会消除误解，减少阻力，促进政府决策的科学化、行为的规范化，在提高政府公信力的同时，增进执行力。
作答思路三：
根据怒江水电开发方案暴露出来的政府决策疏失问题，按照我国现行政府建设目标、理论，引申出政府公共决策的制定和执行必须遵循规定程序、接受监督的论点，分层次展开论述。在制定程序方面，依次阐述了公共决策制定的议题公开、议程（讨论）公开、规划论证、审查以实现合法化四个程序，阐述中结合怒江水电开发的具体实例展开，由这一具体实例归纳论证公共决策必须遵循程序、遵循哪些程序的普遍原则；在监督方面，结合水电开发，论证了决策制定和执行必须接受监督、接受哪些监督。最后，在结束段落，指出程序合法化和决策监督具有哪些意义，可以达到怎样的效果，总结全文的观点。
立论与成文的思路是抓住资料所提供的启发性信息“政府决策的监督”一点，展开引申论述，既符合原文精神，没有超出资料所提供的信息边界；又不拘泥于原文，停留在“就水电开发说开发”的层次，切入了较为新颖而准确的视野。如此作答的必备条件是，掌握给定资料精神，了解相关行政理论，观点与资料联系准确。
作答思路四：
怒江以其原始的生态文明和丰富的自然资源成为我国雄奇瑰丽的自然宝库。为了发展经济，有关部门提出了“两库十三级”的怒江水电开发方案。该方案刚一出台，便引发了一场关于保护生态与发展经济的巨大争议。新时代需要新思维、新观念。当前，必须按照科学发展观的要求，实现水电开发和生态环境相协调，走可持续发展的生态文明之路。
在过去的几十年里，我国经济迅猛发展，但也给环境带来了较大程度的破坏。生态环境是人类赖以生存的基础，是实现可持续发展的基础。因此，在实施怒江开发这样大型的建设项目时，我们不能再走先发展、后治理的老路，必须以不破坏生态环境为前提发展经济。
首先，以科学发展观为指导，站在全局的高度做好水电开发的环境影响评价。水电开发对陆生生物多样性、水生生物、风景名胜区和自然保护区、水文和地质环境等都会产生重大影响。在开发之前，必须按照《环境影响评价法》，组织专家对这些影响进行预测，做好环境影响评价。
其次，以提高执行力为着眼点，采取切实有效的措施应对水电开发引起的环境问题。绝不能以牺牲当地的生态环境为代价对怒江进行无节制、掠夺式的开发。对水电开发可能对生物、自然保护区、水文和地质环境造成的影响，必须采取有效措施加以应对，才能保证怒江地区的可持续发展。
再次，以收益和责任共担为原则，建立保护生态环境的经费保障机制。在水电开发过程中，保护环境需要巨额的经费，具体包括林地补偿投资及植被恢复、用材林补偿、灌木林补偿、植树造林、封山育林、退耕还林、坡改梯田、水土保持等费用。这些费用当中的一部份应作为开发成本，列入电站建设与运营的概算，作为保护生态环境的经费保障。
最后，以法制建设为突破口，建立保护生态环境的长效机制。世界银行在《发展与环境》报告中指出：“强有力的环境保护机构和政策”是保证发展过程中环境质量的“基本前提”。政府除应严格贯彻《环境保护法》、《水土保持法》、《森林法》等法规之外，还应针对梯级建设中出现的环境问题，制定行之有效的单项法规。
古人说：“不谋长远者，不足于谋一时；不谋全局者，不足于谋一域。”我们一定要用科学发展观统领经济社会发展全局，既要加快发展，更要全面、协调、可持续发展；既要金山银山，更要绿水青山；以全新的理念、全新的思路、全新的工作，推动我国走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路！
就开发谈开发、就水电谈水电，以贯彻科学发展观、促进经济发展与环境保护相协调为主旨，从指导思想、环保措施、经费保障、法制建设四个角度，全面、深入、透彻地论述如何把水电开发工作做好，如何把经济发展与可持续发展的关系处理好。作答中可结合材料与自身的认识理解，除引用资料信息数据外，还可引用十七大报告、国家有关环保的法律等有关观点和精神。
在怒江开发水电资源问题上双方争议的焦点是：是否按云南省提出的两库十三级开发方案对怒江水电进行开发，即方案是否合理可行。
主张开发的理由主要有：一是从国家角度考虑，水电替代火电可减少污染，符合可持续发展要求；二是怒江地区地理条件好，符合水电开发条件，对解决当地群众贫困和经济发展具有重要作用；三是社会经济效益明显，带动其他产业发展，可增加就业机会，促进税收增长和财政增收，带动地方经济发展；四是符合循环经济的要求，利用水电开发资金进行生态移民，可避免当地生态环境被居民破坏；五是开发怒江水电输出华东、华中和国外，有利于云南少数民族地区优先发展，具有战略意义。
反对开发的理由主要有：一是从规划工作科学性的角度，不反对科学开发，但若按照“两库十三级”方案进行开发是掠夺性的；二是从民生的角度反对开发，认为开发水电并不一定能提高当地居民的生活水平，移民问题将使水电开发得不偿失；三是从人类文化的多样性角度反对开发，认为将民族传统和“三江并流”的世界自然遗产；四是从环保的角度反对开发，认为水电开发破坏生态环境，影响生态安全；五是从地质情况可行性的角度反对开发，认为怒江地质环境不具备开发水电的条件。
支持怒江水电开发的理由：
一是我国水资源丰富，但是利用率低，而且大量使用煤炭发电对我国的可持续发展带来严重隐患；
二是，我国水能资源主要集中在西南地区，怒江的原始生态流域相对保存完好，也已规划开发；
三是可以带来长期就业机会，同时带动地方建材，交通等二三产业的发展，促进财政增收。实施这一方案，将使电力行业成为地方新兴的支柱产业，由此带来的经济社会效益将远远超过电力行业本身；
四是怒江地区有丰富的木材资源和矿产资源但是不能开发，没有支撑地方经济增长的支柱产业；
五是怒江地区已经不是原生态河流，完全不开发保持原生态不可能；
六是怒江水电开发是迄今为止一条可实现的对怒江社会经济发展具有重要作用的途径；
七是只有开发才能有资金解决移民问题；符合循环经济的要求；
八是怒江水电开发符合我国国情；
九是全州唯一支撑地方经济的森工产业也在环保工程实施后推出了历史舞台；
十是能解决老百姓生活问题，地理条件好，较小的投资产生较大的回报、少数民族应该优先发展、具有国际战略意义。
反对怒江开发的理由：
一是怒江水电开发会破坏当地的地理奇观和自然景观；
二是怒江水电开发会破坏当地极具特色的民俗文化；
三是旅游业保持良好的增长势头，成为怒江新的经济增长点；
四是怒江水电开发会产生移民问题、水污染问题；
五是怒江水电开发没有充分考虑当地居民特有的生活方式，贸然开发欠考虑；
六是怒江地区是我国仅存的原生态河流之一，而且西方发达国家考虑到生态破坏，已经停止建坝
七是怒江开发会产生泥沙问题；
双方争议的焦点是怒江水电开发能否给当地带来良好的经济社会效益以及环境效益。
国考考试中行政能力测试分为五大题型，第一部分是言语理解与表达，包括选词填空、片段阅读和语句表达，一般的题量大概在40道左右;第二部分判断推理，包括定义判断、图形推理、逻辑判断、类比推理，一般的题量大概在35道左右;第三部分是资料分析，一般的题量大概在15道左右。第四部分数量关系，包括数字推理和数学运算。一般的题量大概在15道左右;第五部分，常识，20题左右。
言语理解与表达的复习首先要注重基础知识的学习与积累，打下坚实的基础，这样才能在考试中轻松应对。其次是在平时复习中注意养成多思、多想的习惯，善于总结作答的规律，有意识地培养自己的阅读、理解、分析、推理、归纳、总结等阅读能力。
判断推理部分：1.定义判断解题时强调的是细心和耐心，无论该定义是否曾经接触过，都应该清空大脑，重新进行阅读理解。要着重训练自己在最短的时间内理解定义、提取出关键信息的能力。题目中对定义概念成立的必要条件都作了相应的界定，要特别注意定义中的关键词。而在分析选项时，一定要反复对比，从而选出最符合题目要求的答案。2.图形推理问题是观察能力、辨别能力、推理能力、想象能力的综合运用。观察能力，即对图形的大小变化、图形构成元素的增减、图形的笔画多少、图形的旋转方向、图形的组合顺序、图形的叠加，以及是否存在相同的图形等的敏感程度;辨别能力，即对前面观察的多个图形进行比较，辨别出它们的异同的能力;推理能力就是对图形异同进行分析，发掘所需内容的能力;想象能力主要是指空间想象能力。要想从根本上提高解决图形推理问题的能力，应有意识地培养这四大能力，结合视觉型图形推理、古典型图形推理、九宫格图形推理和空间形式图形推理等基本题型掌握其核心解题要点。3.逻辑判断备考时考生要熟练掌握必然性推理的基本知识和可能性推理六大题型，掌握这些基本的逻辑知识，是精准高效解题的关键。多做习题，把握出题人的命题思路，并在解题中熟练运用各种解题方法，快速且准确地做出题目。
常识部分，考生在复习过程中不仅需要注意知识点获取的广度，而且还需要有深度，同时要密切关注社会时事热点，紧跟时代步伐，了解更多时政和科技知识，提高常识判断部分的得分率。
您好
首先，申论作文是不能脱离资料去空谈的，所以从哪些角度去谈，我们要根据资料去找到对应点，因为申论大作文之前都会有几道小题，一般也都是一些启示对策类的题目，建议您可以结合前面几道小题的答案去给大作文定分论点，整体的框架可以是：介绍怒江水电开发背景-分析怒江水电开发利弊，要想做好需要分论点1、分论点2、分论点3-分论点1-分论点2-分论点3-再次将分论点升华总结。
希望采纳^_^
