合淮同城化的合淮同城化的条件

所谓同城化，是指一个城市与另一个或几个相邻的城市，在经济、社会和自然生态环境等方面能够融为一体的发展条件，以相互融合、互动互利，促进共同发展；以存量资源，带动增量发展，增强整体竞争力；以优势互补，相互依托，完善城市功能。“同城化”不是“同一化”，也不是简单的规模扩张，而是形成辐射力、扩散力与竞争力越来越强的板块经济。同城化将构成强有力的、高效率的板块经济，实现综合多维发展。板块经济对未来中国经济发展至关重要，是地区经济发展的支撑点，是地区经济发展的增长极，对相邻地区或更大范围将会发生更重要的作用和联动效应。“同城化”是城市现代化发展的新趋势。“同城化”是经济全球化和区域经济一体化发展的客观要求。同城化可以使两市或多个城市实行强强联合，优势整合，“短处变长，长处更长”。在开放经济条件下，区域经济一体化在国家内表现为以大城市、特大城市为中心的城市群、城市带以及城市之间相互利用区位优势与比较优势进行区域性合作，以取得共同发展和双赢的结果。“同城化”也正是在经济全球化和区域经济一体化这种大背景下的发展起来的，是时代发展的要求，其实质就是城与城之间紧密合作，实现又好又快发展。深圳与香港虽属不同制度的两类城市，但却较早地提出“同城化”的发展理念，并且制定具体措施付诸实施，这正是经济全球化的发展要求。内地也有不少城市提出了“同城化”的构想，如辽宁沈阳与抚顺、湖南“长株潭”、陕西西安与咸阳、河南郑州与开封、山西太原与榆次等，这些省打破中心城市行政区界限，通过资源优势互补，产业错位发展，设施共享和市场共建等，谋求各具特色的创新发展之路，目标都在于发挥各自优势，抓住机遇，促进共同协调发展。城市化与区域经济发展到比较发达或成熟的时期，区域核心城市与次一级的中心城市相互紧密合作，区域实力会再现出更加突出的溢出效应、分化效应与扩散效应。实施同城化发展，可以有效地解决行政区域与经济区域的矛盾和磨擦，消除行政壁垒，开拓共同市场，减少资源消耗，实现区域经济可持续发展。这是城市化与城市经济一体化的崭新形式。

1、交通系统一体化发展策略：建立合淮1小时交通通勤圈，依托合肥、淮南的高速公路枢纽、铁路枢纽和合肥新国际机场建设一体化的客货运输体系。实施“港城”互动发展策略，加强合肥空港与合肥、淮南中心城区的快速交通联系。开辟一体化的城乡公共交通线路，建立城市之间零收费通勤体系。空间格局：构筑“两主两辅”的快速交通网络体系。“两主”分别为依托合淮阜高速公路、206国道的快速公路线，依托合淮铁路、合淮蚌铁路客运专线的快速铁路线；“两辅”分别为自合肥西部（肥西县），经过寿县联系淮南西部城区的公路通道，自合肥东部（肥东县），经过定远县联系淮南东部城区的高速公路通道。2、产业经济一体化发展策略：依托合肥、淮南的产业园区，合淮交通通道沿线的小城镇工业区共同建构产业经济发展平台。以高新技术产业、先进制造业和轻纺工业为主导，两市加强对接，合理分工、协调布局，共同打造产业集群地。加强两市的金融保险、信息服务等服务业的联系与合作，合力建设现代物流业园区。整合两地的风景旅游资源，共建精品旅游线路；依托生态环境良好的河湖水网地区，培育休闲度假旅游经济。对两市临界地区共同加强农业经济的扶持力度，大力发展高效农业和农副产品加工业。空间格局：加快发展合肥、淮南中心城区的高端服务业、加快建立互动的科教创新服务基地，促进高新技术产业基地的协同发展；依托两市主要的交通通道，积极发展先进制造业，共同培育产业集群地；依托合肥北部、淮南南部的小城镇积极促进农副产品加工业发展。依托巢湖、瓦埠湖、八公山、上窑山、紫莲山等风景旅游区发展服务于两大城市的休闲度假旅游业。充分依托合淮同城化走廊地带的交通优势和水土资源优势，促进都市生态农业发展，壮大菜篮子工程。3、城乡功能一体化发展策略：合淮两城实施相向发展策略，合肥以城北新区、淮南以山南新区为启动点促进城市功能的协同发展；加快合淮同城化地区的小城镇一体化发展步伐，共同加强资金、产业、技术和公共事业等方面的扶持力度。加快两市的社会公共事业的协同发展，建立文化节庆、卫生医疗、重大公共突发事件防治等的一体化发展机制。空间格局：建设“两心、两圈、一廊”的城镇空间发展格局。“两心”分别为合肥中心城区、淮南中心城区。“两圈”分别为依托两大中心城市的外围城镇发展地带，合肥依托肥东县、肥西县和长丰县的主要城镇组合若干城镇联合发展区；淮南依托潘集区、凤台县和长丰县北部的主要城镇组合若干城镇联合发展区。“一廊”为合淮走廊地带的城乡融合发展走廊。4、生态环境一体化发展策略：依托河湖水系和江淮分水岭的开敞空间积极构筑合淮一体的生态环境发展格局。积极优化调整合肥南部滨湖（巢湖）地区的产业结构，缓解巢湖水系环境压力；加强淮南地区污染排放总量控制，加大淮河水系的生态环境治理，加强沉陷区生态环境修复。空间格局：建设“四山、两湖、两带、两城”的生态发展格局。依托淮河、江淮分水岭构筑东西向的生态开敞空间；依托联通两大中心城市的江淮运河通道、巢湖、瓦埠湖构筑南北向的生态开敞空间，促进生态农业、旅游业发展；依托合肥至淮南的城镇发展走廊构筑城乡生态协调地区；合肥和淮南的中心城区，依托山林和水网建设具有江淮特色的山水园林城市。

（一）地缘相接、人文相亲
（1）同属江淮丘陵地区。襟江带淮，接东连西，水系交错，湖泊众多，共同孕育了勤劳淳朴的江淮人民。
（2）历史人文关联密切。合肥与淮南在汉朝时同属古淮南国，吴楚文化一脉相承，著名战场、著名典故、著名历史人物时空关联。合肥—淮南—蚌埠一线是江淮之间联系最为便捷的陆路通道，该地区的民风民俗相互影响、相得益彰。
（二）资源相关、优势各异
（1）交界地区水土调和，农林资源得天独厚。两市交界地区经过几十年的精耕细作和水利工程建设，已经形成了生态环境优越的农业生产区。涵盖了粮棉、畜牧、瓜果、蔬菜、渔、经济林等全方位的农林资源，为发展农业产业化奠定了基础。
（2）城市人口超过百万，人力资源十分丰富。两市教育基础雄厚，各类人才齐全。加强两市人力资源的整合、培养和开发，为未来社会经济的持续发展提供了人才支撑。
（3）城市功能各具特色，科技能源优势互补。合肥是长三角地区和我省的重要教育基地和科技创新城市，拥有一批国内一流的高等院校和科研院所，并具有高新技术产业孵化与生产能力。淮南是重要的能源重化工基地。从德国鲁尔区的发展历程看，资源型城市和能源城市的发展始终离不开科技的支撑，离不开新技术的持续投入。德国鲁尔地区的城市正是通过功能互补，加强科技城市对能源城市的反哺，使得该地区长期保持了发展的活力。因此，加强合肥与淮南的长期合作，对保持淮南的长期繁荣稳定具有重要意义。合肥作为推动安徽崛起的第一增长级，淮南的能源也将为合肥率先发展提供支撑。
（三）产业相错、互为补充
（1）合肥先进制造业和高新技术产业基地和现代服务业集群加速形成。正在打造汽配制造业、装备制造业、家用电器制造业、化工及橡胶轮胎制造业、新材料产业、电子信息及软件产业、生物医药产业与食品加工制造等八大产业集群。随着城市架构的拉大，这些优势产业集群逐步向外围郊县地区转移与扩散，其中合肥北部地区将逐步成为未来重要的先进制造业基地。与此同时，中心城区加快了区域性金融中心的建设，并依托主要产业基地培育壮大现代物流业。
（2）淮南新型能源基地加快建设，重化工和先进制造业并进发展。亿吨煤基地加快形成，预计2007年全市原煤产量可达4900万吨；火电基地继续扩大，发电装机容量达762.5万千瓦；省级煤化工基地项目建设启动。借助于新型能源基地跨越式发展态势，淮南近年来积极吸引长三角地区的产业转移，不断延伸产业链，已经初步建立起机械装备制造、生物医药制造、现代纺织、电子信息、食品和农副产品种养殖产业的优势产业群。淮南的山南新区对外交通条件改善明显，水土环境资源良好，成为新一轮先进制造业、现代农业发展的重要基地。
（四）市场相连、设施共享
（1）两城相向发展为一体化市场建设创造了条件。在新一轮城市总体规划中，合肥启动城北新区建设，淮南加快山南新区发展。两市之间距离的进一步缩短，加快了市场一体化进程，将逐步由传统的的山水相伴、乡村相邻发展模式向交通相接、城镇相连发展模式转变。
（2）交通设施一体化为合淮同城化奠定了基础。合淮1小时交通圈（82公里）即将形成，大型设施共享程度显著增强。合淮蚌快速铁路客运专线、合淮阜高速公路均为安徽省“十一五”重点工程，促使两大城市城区通勤缩短到40分钟以内；合肥新的4E国际机场将在合肥市区西北的高刘镇建成，使淮南到机场的距离缩短到60~70公里；规划调研中的江淮运河直接将淮河航运与长江航运相接，成为淮煤南运的重要通道。