黑龙江省矿山安全处罚条例
第一章 总则第一条 为加强安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障公民生命和财产安全，促进经济发展与社会和谐稳定，根据《中华人民共和国安全生产法》等有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。第二条 本省辖区内生产经营单位的安全生产适用本条例。有关法律、法规另有规定的，适用其规定。第三条 安全生产应当以人为本，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针。安全生产应当坚持分级负责、属地管理，管生产必须管安全，谁主管谁负责的原则。第四条 各级人民政府是安全生产工作的监管主体。各级人民政府主要负责人是安全生产工作第一责任人，对本辖区安全生产工作负全面领导责任；其他负责人对分管范围内的安全生产工作负相关领导责任。生产经营单位是安全生产工作的责任主体。生产经营单位主要负责人是本单位安全生产工作的第一责任人，对安全生产工作负全面责任。 县级以上人民政府负责安全生产监督管理的部门依法对本辖区内的安全生产工作实施综合监督管理；其他有关部门依照有关法律、法规的规定，在各自的职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理。省农垦总局、分局，省森林工业总局、管理局的安全生产监督管理机构在本系统内依法履行安全生产综合监督管理职责。省农垦、森林工业系统的安全生产监督管理工作接受省安全生产监督管理部门的指导和监督。第五条 各级人民政府及其有关部门应当鼓励、支持安全生产科学技术研究和安全生产先进技术的推广应用，加强安全生产宣传教育和培训工作，对在安全生产工作中取得显著成绩的单位和个人给予表彰、奖励，对举报安全生产违法行为和重大安全生产隐患的单位和个人给予奖励，具体奖励办法由省人民政府制定。第二章 生产经营单位的安全生产保障第六条 生产经营单位主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：（一）执行有关安全生产法律、法规；（二）建立健全并落实安全生产责任制；（三）组织制定安全生产制度和操作规程；（四）组织安全生产教育培训；（五）保证安全生产资金足额投入并有效使用；（六）保证生产经营场所的设备设施符合安全生产要求；（七）督促检查安全生产工作，及时消除安全生产隐患；（八）组织制定并实施安全生产应急救援预案；（九）及时、如实报告生产安全事故。第七条 从业人员在二百人以上的矿山、建筑施工单位以及危险物品的生产、经营、储存、运输单位，应当设置独立的安全生产管理机构；从业人员在五十人以上不足二百人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员不足五十人的，应当配备专职安全生产管理人员。从业人员在三百人以上的其他生产经营单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员不足三百人的，应当配备专职或者兼职安全生产管理人员，或者委托具有相应执业资格的人员提供安全生产管理服务。未按照规定设立安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员的，责令限期改正；逾期未改正的，处五千元以上二万元以下罚款。第八条 矿山、建筑施工和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产经营单位，应当按照法律、法规的规定及时申办安全生产许可证；未领取安全生产许可证的，不得从事生产经营活动。违反前款规定的，责令停止生产，没收违法所得，并处十万元以上五十万元以下罚款。第九条 生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员应当按照国家有关规定进行安全生产培训。危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位的主要负责人和安全生产管理人员，应当由有关主管部门对其安全生产知识和管理能力考核合格后方可任职。生产经营单位的特种作业人员应当按照国家有关规定接受安全作业培训，取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。违反第二款、第三款规定的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿。第十条 生产经营单位应当对从业人员进行安全生产培训，建立从业人员安全生产培训档案。未经安全生产培训或者经培训未合格的从业人员，不得上岗作业。未建立从业人员安全生产培训档案的，责令改正。安排未经安全生产培训合格人员上岗作业的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿。
第一条 为防止和减少生产安全事故，严格追究生产安全事故发生单位及其有关责任人员的法律责任，正确适用事故罚款的行政处罚，依照《安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》（以下简称《条例》）的规定，制定本规定。
第二条 安全生产监督管理部门和煤矿安全监察机构对生产安全事故发生单位（以下简称事故发生单位）及其主要负责人、直接负责的主管人员和其他责任人员等有关责任人员依照《安全生产法》和《条例》实施罚款的行政处罚，适用本规定。
第三条 本规定所称事故发生单位是指对事故发生负有责任的生产经营单位。
本规定所称主要负责人是指有限责任公司、股份有限公司的董事长或者总经理或者个人经营的投资人，其他生产经营单位的厂长、经理、局长、矿长（含实际控制人）等人员。
第四条 本规定所称事故发生单位主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员的上一年年收入，属于国有生产经营单位的，是指该单位上级主管部门所确定的上一年年收入总额；属于非国有生产经营单位的，是指经财务、税务部门核定的上一年年收入总额。
生产经营单位提供虚假资料或者由于财务、税务部门无法核定等原因致使有关人员的上一年年收入难以确定的，按照下列办法确定：
（一）主要负责人的上一年年收入，按照本省、自治区、直辖市上一年度职工平均工资的5倍以上10倍以下计算；
（二）直接负责的主管人员和其他直接责任人员的上一年年收入，按照本省、自治区、直辖市上一年度职工平均工资的1倍以上5倍以下计算。
第五条 《条例》所称的迟报、漏报、谎报和瞒报，依照下列情形认定：
（一）报告事故的时间超过规定时限的，属于迟报；
（二）因过失对应当上报的事故或者事故发生的时间、地点、类别、伤亡人数、直接经济损失等内容遗漏未报的，属于漏报；
（三）故意不如实报告事故发生的时间、地点、初步原因、性质、伤亡人数和涉险人数、直接经济损失等有关内容的，属于谎报；
（四）隐瞒已经发生的事故，超过规定时限未向安全监管监察部门和有关部门报告，经查证属实的，属于瞒报。
第六条 对事故发生单位及其有关责任人员处以罚款的行政处罚，依照下列规定决定：
（一）对发生特别重大事故的单位及其有关责任人员罚款的行政处罚，由国家安全生产监督管理总局决定；
（二）对发生重大事故的单位及其有关责任人员罚款的行政处罚，由省级人民政府安全生产监督管理部门决定；
（三）对发生较大事故的单位及其有关责任人员罚款的行政处罚，由设区的市级人民政府安全生产监督管理部门决定；
（四）对发生一般事故的单位及其有关责任人员罚款的行政处罚，由县级人民政府安全生产监督管理部门决定。
上级安全生产监督管理部门可以指定下一级安全生产监督管理部门对事故发生单位及其有关责任人员实施行政处罚。
第七条 对煤矿事故发生单位及其有关责任人员处以罚款的行政处罚，依照下列规定执行：
（一）对发生特别重大事故的煤矿及其有关责任人员罚款的行政处罚，由国家煤矿安全监察局决定；
（二）对发生重大事故和较大事故的煤矿及其有关责任人员罚款的行政处罚，由省级煤矿安全监察机构决定；
（三）对发生一般事故的煤矿及其有关责任人员罚款的行政处罚，由省级煤矿安全监察机构所属分局决定。
上级煤矿安全监察机构可以指定下一级煤矿安全监察机构对事故发生单位及其有关责任人员实施行政处罚。
第八条 特别重大事故以下等级事故，事故发生地与事故发生单位所在地不在同一个县级以上行政区域的，由事故发生地的安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构依照本规定第六条或者第七条规定的权限实施行政处罚。
第九条 安全生产监督管理部门和煤矿安全监察机构对事故发生单位及其有关责任人员实施罚款的行政处罚，依照《安全生产违法行为行政处罚办法》规定的程序执行。
第十条 事故发生单位及其有关责任人员对安全生产监督管理部门和煤矿安全监察机构给予的行政处罚，享有陈述、申辩的权利；对行政处罚不服的，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第十一条 事故发生单位主要负责人有《安全生产法》第一百零六条、《条例》第三十五条规定的下列行为之一的，依照下列规定处以罚款：
（一）事故发生单位主要负责人在事故发生后不立即组织事故抢救的，处上一年年收入100％的罚款；
（二）事故发生单位主要负责人迟报事故的，处上一年年收入60％至80％的罚款；漏报事故的，处上一年年收入40％至60％的罚款；
（三）事故发生单位主要负责人在事故调查处理期间擅离职守的，处上一年年收入80％至100％的罚款。
第十二条 事故发生单位有《条例》第三十六条规定行为之一的，依照《国家安全监管总局关于印发的通知》（安监总政法〔2010〕137号）等规定给予罚款。
第十三条 事故发生单位的主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员有《安全生产法》第一百零六条、《条例》第三十六条规定的下列行为之一的，依照下列规定处以罚款：
（一）伪造、故意破坏事故现场，或者转移、隐匿资金、财产、销毁有关证据、资料，或者拒绝接受调查，或者拒绝提供有关情况和资料，或者在事故调查中作伪证，或者指使他人作伪证的，处上一年年收入80％至90％的罚款；
（二）谎报、瞒报事故或者事故发生后逃匿的，处上一年年收入100％的罚款。
第十四条 事故发生单位对造成3人以下死亡，或者3人以上10人以下重伤（包括急性工业中毒，下同），或者300万元以上1000万元以下直接经济损失的一般事故负有责任的，处20万元以上50万元以下的罚款。
事故发生单位有本条第一款规定的行为且有谎报或者瞒报事故情节的，处50万元的罚款。
第十五条 事故发生单位对较大事故发生负有责任的，依照下列规定处以罚款：
（一）造成3人以上6人以下死亡，或者10人以上30人以下重伤，或者1000万元以上3000万元以下直接经济损失的，处50万元以上70万元以下的罚款；
（二）造成6人以上10人以下死亡，或者30人以上50人以下重伤，或者3000万元以上5000万元以下直接经济损失的，处70万元以上100万元以下的罚款。
事故发生单位对较大事故发生负有责任且有谎报或者瞒报情节的，处100万元的罚款。
第十六条 事故发生单位对重大事故发生负有责任的，依照下列规定处以罚款：
（一）造成10人以上15人以下死亡，或者50人以上70人以下重伤，或者5000万元以上7000万元以下直接经济损失的，处100万元以上300万元以下的罚款；
（二）造成15人以上30人以下死亡，或者70人以上100人以下重伤，或者7000万元以上1亿元以下直接经济损失的，处300万元以上500万元以下的罚款。
事故发生单位对重大事故发生负有责任且有谎报或者瞒报情节的，处500万元的罚款。
第十七条 事故发生单位对特别重大事故发生负有责任的，依照下列规定处以罚款：
（一）造成30人以上40人以下死亡，或者100人以上120人以下重伤，或者1亿元以上1.2亿元以下直接经济损失的，处500万元以上1000万元以下的罚款；
（二）造成40人以上50人以下死亡，或者120人以上150人以下重伤，或者1.2亿元以上1.5亿元以下直接经济损失的，处1000万元以上1500万元以下的罚款；
（三）造成50人以上死亡，或者150人以上重伤，或者1.5亿元以上直接经济损失的，处1500万元以上2000万元以下的罚款。
事故发生单位对特别重大事故发生负有责任且有下列情形之一的，处2000万元的罚款：
（一）谎报特别重大事故的；
（二）瞒报特别重大事故的；
（三）未依法取得有关行政审批或者证照擅自从事生产经营活动的；
（四）拒绝、阻碍行政执法的；
（五）拒不执行有关停产停业、停止施工、停止使用相关设备或者设施的行政执法指令的；
（六）明知存在事故隐患，仍然进行生产经营活动的；
（七）一年内已经发生2起以上较大事故，或者1起重大以上事故，再次发生特别重大事故的；
（八）地下矿山负责人未按照规定带班下井的。
第十八条 事故发生单位主要负责人未依法履行安全生产管理职责，导致事故发生的，依照下列规定处以罚款：
（一）发生一般事故的，处上一年年收入30％的罚款；
（二）发生较大事故的，处上一年年收入40％的罚款；
（三）发生重大事故的，处上一年年收入60％的罚款；
（四）发生特别重大事故的，处上一年年收入80％的罚款。
第十九条 个人经营的投资人未依照《安全生产法》的规定保证安全生产所必需的资金投入，致使生产经营单位不具备安全生产条件，导致发生生产安全事故的，依照下列规定对个人经营的投资人处以罚款：
（一）发生一般事故的，处2万元以上5万元以下的罚款；
（二）发生较大事故的，处5万元以上10万元以下的罚款；
（三）发生重大事故的，处10万元以上15万元以下的罚款；
（四）发生特别重大事故的，处15万元以上20万元以下的罚款。
第二十条 违反《条例》和本规定，事故发生单位及其有关责任人员有两种以上应当处以罚款的行为的，安全生产
监督管理部门或者煤矿安全监察机构应当分别裁量，合并作出处罚决定。
第二十一条 对事故发生负有责任的其他单位及其有关责任人员处以罚款的行政处罚，依照相关法律、法规和规章的规定实施。
第二十二条 本规定自公布之日起施行。
安全生产的特种作业人员系指：瓦斯检查工、爆破工、司炉工、通风工、信号工、电工、焊工、水泵工、回柱工、钻井工、钻孔机操作工、主扇风机操作工、挖掘机司机、推土机司机、主提升机操作工、绞车操作工、输送机操作工、蹬钩工、矿内机动车司机。第六条 未按矿山安全规程和行业技术规范规定使用或使用不符合安全标准的设备、器材、防护用品、安全检测仪器的，责令限期改正；逾期不改正的，处以矿山企业应使用物品购置额10％至30％的罚款，并提请县级以上人民政府决定责令停产整顿。第七条 矿山建设工程的安全设施，未经验收或者验收不合格，擅自投入生产的，由劳动行政主管部门会同管理矿山企业的主管部门责令停止生产，并由劳动行政主管部门处以矿山企业该项目安全设施总投资额10％至20％的罚款；未经验收或者验收不合格而批准投入生产的，由劳动行政主管部门责令停产，并处以批准单位该项目安全设施总投资额5％的罚款；拒不停止生产的，由劳动行政主管部门提请县级以上人民政府依法决定，由有关部门吊销其采矿许可证和营业执照。第八条 已经投入生产的矿井（场）的下列项目，不符合矿山安全规程和行业技术规范要求，强行开采的，由劳动行政主管部门会同管理矿山企业的主管部门责令限期改进；逾期仍不符合要求的，由劳动行政主管部门提请县级以上人民政府决定，停业整顿或者关闭。
（一）矿井的通风系统和供风量、风质、风速。
（二）露天矿的边坡角和台阶的宽度、高度。
（三）矿井的安全出口数量、出口间的直线水平距离。第九条 矿山企业签订的发包合同或劳务用工合同，具有下列内容之一的，责令废止相应条款，并处以矿山企业三千元至五千元罚款。
（一）造成伤亡事故由承包方自行负责的。
（二）对作业人员不负安全管理责任的。
（三）造成伤亡事故给予伤亡人员的抚恤和补偿低于国家规定标准的。第十条 由于违章指挥、违章作业、违反劳动纪律造成伤亡事故的，对矿山企业和矿山企业法人代表给予下列处罚：
（一）发生一次死亡一至二人或重伤三至九人责任事故的，处以矿山企业五千元至二万元罚款；处以矿山企业法人代表五百元至八百元罚款。
（二）发生一次死亡三至九人或重伤十人以上责任事故的，处以矿山企业二万元至五万元罚款；处以矿山企业法人代表八百元至一千五百元罚款。
（三）发生一次死亡十人以上责任事故的，处以矿山企业五万元至十五万元罚款；处以矿山企业法人代表一千五百元至三千元罚款。第十一条 未按规定及时、如实报告矿山伤亡事故的，对矿山企业和矿山企业法人代表，除按本条例第十条规定处罚外，另加处原罚款额50％的罚款，并按对矿山企业罚款额的5％至10％奖励举报者。第十二条 拒绝矿山安全监督人员现场检查的，责令其接受检查，并处以矿山企业三千元至五千元罚款。第十三条 矿山企业或其上级主管部门的主管人员和直接责任人员违反本条例，需给予行政处分的，劳动行政主管部门或有关部门、工会组织可以提出处理建议，按人员管理权限给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
