关于如何激发非领导职务干部积极性、发挥非领导职务干部作用

领导干部到达一定年龄后（还没退休），离开领导岗位，担任“非领导职务”，这个年龄如何定义？

这个文件中有明确的年龄界定，供参考：
关于接近退休年龄的领导干部退出领导岗位的暂行规定
根据国务院办公厅关于转发国家经贸委《国有大中型企业建立现代企业制度和加强管理基本规范》（国办发[2000]64号）和国家经贸委、人事部、劳动和社会保障部联合下发《关于深化国有企业内部人事、劳动、分配制度改革的意见》（国经贸企改[2001]230号）的通知精神，为加快集团干部人事制度改革，实施人才战略，经集团党委研究决定，对接近退休年龄的领导干部实行退出领导岗位。
第一条、对象与范围1、集团管理的集团直属单位正职领导干部（含主持工作的副职领导干部、集团外派主要领导干部）凡距法定退休年龄三年的（男年满五十七周岁，女年满五十二周岁）；2、集团管理的集团直属单位副职以下领导干部、集团机关正副职部门长和集团外派非主要领导干部凡距法定退休年龄五年的（男年满五十五周岁，女年满五十周岁）。 第二条、工资等待遇 1、距法定退休年龄三年（或五年）内的领导干部：每月发放工资标准按照本人退出领导岗位前职务基本工资、一定比例奖金（不含承包奖）和各类补贴之和。基本工资：已实行岗位薪点工资制度的单位为本单位在职对应领导干部基本保障工资；未实行岗位薪点工资制度的单位为岗位工资和技能工资（没有岗位工资的单位有职务补贴可参照），待所在单位实行岗位薪点工资制度时改为对应基本保障工资；一定比例奖金：已实行岗位薪点工资制度的单位为本单位在职对应领导干部薪点工资的50%；未实行岗位薪点工资制度的单位为本单位在职对应领导干部奖金的50%，待所在单位实行岗位薪点工资制度时改为对应薪点工资的50%。各类补贴：已实行岗位薪点工资制度的单位为年功工资；未实行岗位薪点工资制度的单位按在岗办理，待所在单位实行岗位薪点工资制度时改为年功工资。 外派人员参照岗位薪点工资制度方案执行。2、通讯包干费用正职领导(指集团直属单位正职领导、主持工作的副职领导和集团外派主要领导)每月100元、副职领导每月70元；医疗待遇按各单位现行规定办理，遇国家医改政策调整时按国家有关规定办理；其它福利待遇按在岗办理。第三条、社会保险和住房公积金1、各类社会保险按退出领导岗位后实际享受的待遇缴纳，住房公积金按原规定办理。2、各类社会保险、住房公积金缴纳比例，按规定办理；个人部分由企业从其工资中代扣并负责办理。第四条、安置及管理1、退下来的这些领导干部，他们长期在领导岗位上，积累了较为丰富的工作经验。为了继续发挥好他们的作用，使他们能够继续为企业献计献策，根据集团的工作需要，集团拟成立政策咨询临时机构，组织退出领导岗位的领导干部对口开展调研、咨询和有关政策研究等工作。2、日常管理按原渠道进行。3、原劳动合同进行变更即条款内容（工作岗位）变更，其他相关事宜按本规定办理。4、退出领导岗位后应自觉遵守国家有关法律、法规和企业规章制度。 第五条、其它规定1、厅和省交通运输控股公司管理的领导干部按厅和省交通运输控股公司有关规定执行。2、本暂行规定今后若与国家出台相关政策和本企业改制工作等有相抵触，按国家规定和改制工作等所采用的规定办理。3、本暂行规定从下文之日起开始实施。

内容预览：摘　要：领导职务任期制较好地解决了领导干部“能上能下”的问题，促进了领导干部队伍年轻化、知识化，但实施过程中，在县处级和乡科级“改非”领导干部合理安置和如何发挥其在日常工作中的积极作用等方面还不尽人意。本文以XXX区局科级“改非”领导干部为样本，指出了管理中的不和谐现象，并结合工作实际，对如何实现“改非”领导干部“人尽其才”，进行了初步的实践和探索。　　关键词：“改非”　领导干部　管理　　　 　一、引言　　领导职务任期制是对选任制、委任制领导干部担任某一职务的规定期限和在规定期限内对履行职责的要求进行明确规范的一种制度。党的XXX全会明确指出，要探索建立领导干部职务任期制。近年来，全国各地、各……

设置非领导职务，是我国干部制度改革的产物，它对推动我国干部队伍年轻化进程，改善和优化干部队伍结构，调动干部积极性，起到了一定的积极作用。但实际情况表明，目前非领导职务干部越来越多，在干部队伍中的比重越来越大，在整个干部队伍中产生的负面影响也越来越大。如何发挥好非领导职务干部特别是那些任非领导职务后尚不到退休年龄干部的作用，是摆在各级党委及其组织部门面前的一个亟待解决的课题。 一、非领导职务干部队伍的现状 1、队伍十分庞大，但构成和来源比较复杂。由于近年来机构改革和干部制度改革持续推进，加上非领导职数设置过滥，目前非领导职务干部队伍越来越庞大。非领导职务干部的来源，一般分两种情况：下级提任和同级改任。下级提任分为中层干部直接提任和领导干部到龄或退“二线”后提任。同级改任较为复杂，主要有以下几种表现：一是作为安抚干部的手段。有在精简领导职数中落岗后改任的；有在乡镇换届选举中落选后改任的；有要求到部门单位安排或回原住地工作主动提出改非的；有对资深人员进行照顾性安排的；有不胜任现职进行组织调整的等等。二是作为干部退休的过渡。一些部门为腾出领导岗位，对那些在一定岗位工作达一定年限的干部“先提后退”，把非领导职务视为“二线”职务、退休前的“驿站”，不安排具体工作，不明确岗位要求，单位学习、开会或者工作决策，也不通知他们参加，客观上使非领导职务的同志处于“有职无责”、“有岗无职”、提前退休的状态。另外作为人员分流的渠道和变相超职配备领导干部的途径。 2、有岗位职责，但教育管理和监督不够严格。一些领导干部由于这样那样的原因改任了非领导职务，仍然有工作岗位，也享有开展工作的权利，但组织上对这部分干部在教育管理监督上，一般不如改非以前或其他在职干部那么严格，甚至是“空白”。在教育上，一般没安排什么学习培训，更没有根据他们的实际，按“缺什么补什么”的原则组织针对性的培训，单位组织学习、开会，一般不通知他们参加，对他们是否参加也没有作出严格要求。在管理上，处于放任状态，使得少数非领导职务干部长期游离于组织管理之外，有的上班不准时，有的偶尔来趟办公室，有的在家休息根本不上班，有的干脆脱岗外出打工或干第二职业。但工资奖金照拿，与其他干部没有两样。在监督上，失之于软、失之于宽。 3、经验十分丰富，但干部资源浪费现象比较普遍。非领导职务干部，曾经在领导岗位上工作过，一般都具有较高的政治思想素质和组织领导能力，工作阅历比较丰富。改任非领导职务后，大多数都思想情绪松懈，工作热情骤减，认为不在其位，不谋其政，长期处于“赋闲”状态，在工作中一般比较被动，工作中推一下动一下，不推不动，有的虽然想开展工作，但又担心越职越位，放不开手脚。 二、科级非领导职务干部中的不同心态及其成因分析 近年来，我县非领导职务干部中大部分能够正确对待岗位的调整，保持良好的工作心态和情绪，能认识到自己在领导岗位上工作多年，有较丰富的工作阅历、经验以及较高的政治理论和业务水平，正是发挥所具有的政治优势、经验优势和业务优势的时候，积极自觉地参加单位的中心工作或协助单位领导当好参谋助手，搞好“传、帮、带”；而新提拔担任科级非领导职务的干部能用更高的标准要求自己，不断完善自我，提高思想政治觉悟和工作能力水平，在工作中能够遵守组织纪律和有关规定，服从组织安排。有的在本单位负责股室的具体业务，成为单位的业务骨干，他们在各自的工作岗位上发挥着积极的作用，较好地完成单位领导或上级部门布置的各项工作任务。但是也发现一些干部退居二线后几乎不上班、不承担工作、不与单位联系，处于“离岗休息”状态，影响了其他干部的工作积极性。经调查分析，这些干部主要有这么四种心态： 一是乐得清闲，不事公务。这部分干部在县直机关部门中占多数，他们在转任非领导职务前均担任过一定职位的领导职务，转任后普遍有“船到码头车到站”的想法，滋生了卸担子混日子的思想，有的视“转非”如“离退”，当起了“甩手掌柜”；有的认为经常过问别人分管的工作，会有“指手划脚”之嫌，只要能完成单位交办的任务就可以了。 二是安分守己，得过且过。这部分干部认为自己是非实职的，工作上不用负主要责任，很自觉地“摆正位置”，认为服从就行了，不必绞尽脑汁出点子，用不着那么卖力干。还有一些新提拔为非领导职务的年轻干部认为自己处于领导和一般干部之间，在工作上配合好班子，做好上下协调就够了，工作主动性不够。 三是无所适从，期待留用。这主要是一些工作热情较高的非领导职务干部，认为自己的身体状况、精神状态、工作能力各方面都还可以，且在上一任担任实职领导期间表现不错，对具体业务也比较熟悉，对转任非领导职务没有心理准备，满腔热情无处发挥，内心无所适从，希望所在单位能够安排一定的工作任务。 四是失落惆怅，不思进取。一些相对较年轻的非领导职务干部总认为好不容易走上领导岗位，正是干事业的时候，就让“退二线”，心里不平衡，感到仕途到此为止，工作角色转换较慢，有较强的失落感。此外，一些因犯错误或被一票否决转任非领导职务的干部总认为运气不好而葬送了前程，感到前途茫然，丧失了进取心。 经分析认为，造成以上四种非领导职务干部消极心态的原因主要有三个： 1、认识有偏差，对非领导职务干部如何发挥作用问题存在思想障碍。一是有的单位领导班子对发挥非领导职务干部作用心存顾虑。认为这些干部退二线了，应好好休息，再让干工作，怕被说不关心老同志或对老同志指手划脚，还担心这些同志不接受。还有认为让这些干部继续发挥作用，会干扰自己的工作，增加麻烦。二是一些非领导职务干部对自身发挥作用存在模糊认识。有的缺乏进取精神，认为不在其位、不谋其政，多一事不如少一事，图个清闲自在。三是社会舆论的负面影响。有些人认为非领导职务干部继续发挥作用是多余的，把提建议说成是闲操心，且对这些干部尊重不够，导致部分干部顶不住舆论的压力，不敢大胆开展工作。 2、非领导职务干部发挥作用的途径不明确，工作任务不饱和，一部分人经常处于“赋闲”状态。目前我县对发挥这些非领导职务干部作用的途径和形式还没有进行具体明确的界定，使有的单位对安排这些干部从事什么工作，赋予什么权力，承担什么责任，感到不好处理，干脆不安排具体工作任务，默许他们不用上班。导致有些干部想继续发挥作用而没有机会或不知怎么发挥。有的新提任非领导职务的干部认为职级待遇是解决了，但既不是班子成员，又不再担任中层干部，遇事不能表态、拍板，只能领导叫什么就做什么，对工作被动应付，反而不如担任中层干部时作用发挥的充分，造成人才资源的闲置和浪费。 3、管理制度执行不力，激励措施不到位，影响了非领导职务干部作用的发挥。部分干部特别是从领导岗位转任非领导职务的干部，游离于组织管理之外，上班随意性大。我们对非领导职务干部选拔、教育、管理、监督方面的研究较少，对作用发挥得好、政绩突出的非领导职务干部的激励措施不到位。比如，对提任非领导职务的干部是否可以兼任下一级领导职务，对非领导职务干部年度考核等次的确定，对年富力强、表现优秀的非领导职务干部的提拔使用等问题，都没有具体配套的规定。这也是影响非领导职务干部作用发挥的一个重要原因。 三、发挥非领导职务干部作用的基本思路 发挥非领导职务干部作用是一项系统工程，需要从社会氛围、管理政策、建立健全机制等方面共同着力，形成合力。 1、破除各种思想障碍，为非领导职务干部发挥作用营造良好氛围。非领导职务是职务，是实职，要在全社会形成鼓励非领导职务干部干事、支持非领导职务干部干成事的共识。首先，各级党委及其组织部门要深刻认识发挥非领导职务干部作用的重要性和紧迫性。小康大业，关键在党关键在人，需要发挥每一位社会成员包括非领导职务干部的作用，一些非领导职务干部虽然有这样或那样的不足，但他们毕竟曾在领导岗位上工作过，有一定的工作能力，有较为丰富的工作经验，让他们赋闲，是对他们的不公正的对待，也是对党的事业不负责任的表现。各级党组织要克服各种思想障碍，真正把发挥非领导职务干部作用摆上议事日程，拿出解决办法。其次，要教育干部正确对待职务的升降去留，正确对待岗位的变化，破除“上荣下辱”等陈腐的封建观念，树立正确的权力观、地位观和利益观和科学的人生观、价值观和世界观，认识到领导职务的“是”与“非”都是干部队伍建设的需要，不论何种职务都是为人民当好公仆，从而调适好心态，摆正位置，在新的岗位做出新的业绩。再次，要加强社会舆论宣传，利用广播、电视和报纸等新闻媒体宣传党的干部路线、方针和政策，宣传在非领导职务岗位上表现突出的典型事迹，教育广大干部群众端正对非领导职务干部的认识和态度，在党内特别是干部队伍中形成非领导职务也可以大有所为的浓郁氛围，在全社会形成各尽其才、才尽其用的良好环境。 2、严格组织管理，将非领导职务干部纳入干部管理体制内。对不到退休年龄改任非领导职务干部不能“一改了之”，让他们“悬空”，要纳入干部管理体制内，不能游离于组织之外，放任自流。定期加强联系。对非领导职务干部，组织上要安排领导与其联系，经常与他们交流思想，交心谈心，倾听他们的意见和看法，积极为他们解决在工作、学习和生活方面的困难，让他们体会到组织的关心和温暖，为他们努力工作创造一个宽松的环境。加强考核管理，根据不同非领导职务的岗位特点设置科学的目标考核体系，定期对目标完成情况进行考核，通过明确工作目标，增加他们的压力，使他们工作起来有目标、有方向、有干劲。对那些目标任务完成好表现突出的及时转任为同级领导职务，起到“提拔一个调动一片”的作用，使他们政治有奔头。 3、创造必要条件，为非领导职务干部发挥作用提供合适的舞台。要解决非领导职务干部赋闲问题，必须坚持以人为本，因人施任。在尊重个人意愿的前提下，根据其单位特点、个人年龄、能力特长、身体状况，为他们安排适当工作，提供发挥作用的舞台。要建立“组织部门协调安排、用人单位积极推荐、个人和岗位双向选择”的干部安置模式。从目前情况看，可采取以下几种形式：一是负责调研工作，安排围绕本单位年度工作计划、重点专项工作任务和重大课题，开展综合性和专题性调查研究，就单位的重大政策、重点工程和重大项目进行调研论证。二是协助班子成员负责某一具体事务，安排他们协助领导处理某一专项事务，如堤防建设、修路架桥等重点工程建设，参与农村后进村整顿等等，发挥非领导职务干部组织协调能力较强、善于处理复杂问题和矛盾的优势。三是参与中心及阶段性工作。注重发挥非领导职务干部思想素质和政策水平较高、工作经验较为丰富的优势，安排他们参与本地的中心工作，如在非公企业担任党建指导员、经济联络员等；四是保留原职级待遇让教育、科技和卫生人员归队或作为中层干部安排合适工作，发挥他们的工作特长。 4、规范政策待遇，调动非领导职务干部工作的积极性。对非领导职务干部的政治待遇，要视同同级别领导职务干部对待，要按照党和国家的政策规定，组织他们学习文件、听报告、过党的组织生活，列席有关会议，参加有关活动，通报有关情况，使他们与在职领导干部一样，能及时了解党的路线、方针、政策和本单位的重大决策事项，在评先表模方面要给予同等对待。还要根据他们的实际，按“缺啥补啥”的原则定期组织有针对性的培训，多途径提高他们的工作能力和技能，使之适应新的工作形势，能在适当岗位正常开展工作。对非领导职务干部的经济待遇，要同同级别领导干部的待遇分开，该给的一分不少，不该给的一分不多。对工作费用、加班补助、下乡补贴、岗位津贴、住房医疗等方面的待遇要按规定给予安排。落实好“两个”待遇，真正调动广大非领导职务干部的积极性，从而发挥出应有的作用。 5、加强职数管理，进一步规范非领导职务的设置。鉴于目前非领导职务设置不够规范，有必要对各地设置非领导职务情况进行全面清理，按照“非领导职务根据工作需要，不搞平衡设置”和非领导职务的任职条件重新确定，分类归档。对突破国家规定的职数限额的，要组织竞争上岗，保证非领导职务设置的质量。《国家公务员非领导职务设置办法》规定非领导职务的任职条件比较宽松，各地在设置非领导职务时可根据本地实际，按照“条件从宽，审批从严”的要求掌握，既要发挥出非领导职务在调动干部积极性方面的作用，又要留有余地，宁缺勿滥。严格控制同级改任非领导职务，不胜任现职的直接调整到下一级岗位，不搞照顾平衡。要按照干部的新陈代谢规律，建立科学的择优选拔机制和竞争淘汰机制，合理开发和优化配置非领导职务资源，真正让非领导职务干部上得来、下得去、干得好。

关于如何激发非领导职务干部积极性、发挥非领导职务干...
答：保持良好的工作心态和情绪,能认识到自己在领导岗位上工作多年,有较丰富的工作阅历、经验以及较高的政治理论和业务水平,正是发挥所具有的政治优势、经验优势和业务优势的时候,积极自觉地参加单位的中心工作或协助单位领导当好参谋助手,搞好“传、帮、带”;而新提拔担任科级非领导职务的干部能用更高的...

请问领导干部退居“二线”如何发挥余热
答：比如，前国务院副总理或相当级别的领导有音乐或艺术天赋，完全可以在家里自拉自唱、自娱自乐，或者，到景山、北海公园的合唱一角，与大家一起“与人乐乐”。我相信，这当是真正喜爱艺术、喜爱音乐的无论专业段、业余段、无论领导、非领导的正当所为。甚至再退一万步，您喜欢热闹，喜欢被追捧，到大学里...

如何调动干部骨干工作积极性 提高抓工作效益
答：一、转变领导观念,树立民本理念:它要求我们的各级领导一切主张要从干部的需求出发,一切工作要从以干部为中心展开,通过激励和调动干部的积极性、主动性和创造性来达到组织目标的实现,推动组织的改革和发展。牢固地确立人是领导活动的中心环节和关键因素,正确地认识人、对待人、关心人、使用人、管理人、培养人、激励人,...

非领导职务竞争机制
答：中国在对转任非领导职务的领导干部管理上，应制定明确且科学的竞争机制，以纠正“官本位”和“照顾至上”的倾向。尹韵公强调，制度改革是关键，需要批判和清理“能上不能下”的用人观念，确保干部流动的公正性。龚维斌教授建议，单位应根据实际工作需要，为转任非领导职务的干部提供发挥作用的途径，保障相应...

浅谈如何充分发挥“改非”领导干部的积极作用
答：内容预览：摘　要：领导职务任期制较好地解决了领导干部“能上能下”的问题，促进了领导干部队伍年轻化、知识化，但实施过程中，在县处级和乡科级“改非”领导干部合理安置和如何发挥其在日常工作中的积极作用等方面还不尽人意。本文以XXX区局科级“改非”领导干部为样本，指出了管理中的不和谐现象，并...

非领导职务社会现状
答：可能催生新的社会不平等现象。随着干部人事制度和机构改革的深化，预计未来将有越来越多的领导干部转为非领导职务。如何有效管理并合理运用这些“转非”干部，使之在新的角色中发挥积极作用，成为当前亟待解决的重大课题。这不仅关乎个人的职业发展，也关系到整个社会人力资源的优化配置和公平正义的实现。

天花板现象如何影响干部积极性和执政能力?
答：他们可能在任期末期滥用权力。清华大学公共管理学院教授任建明指出，改革初衷虽好，但将部分有能力但未晋升的公务员转为非领导职务，虽意在促进年轻化，但实际效果是使一些经验丰富、有才能的领导干部提前退出，造成人才资源的浪费，削弱了领导班子的战斗力，这是改革过程中需要关注并解决的问题。

改非干部是什么意思
答：另外，将干部转为非领导职务也有助于优化单位的组织结构，提高工作效率。因为非领导职务的干部可以更加专注于具体的工作，提高工作效率和质量。同时，这种转变也有助于激发干部的积极性和创造力，为非领导职务的工作带来更多的活力和创新。总的来说，“改非干部”是组织和单位为了更好地开展工作而进行的一...

如何充分调动干部职工的工作积极性
答：一、 身体力行调动干部职工积极性的前提和原则 1、 摸清“家底”。激励理论揭示，有效激励的前提：摸清每个员工的现实需求、对未来的期望和效价、对公平现状的评价。2、 率先垂范。欲激励别人，先激励自己；要求员工争先创优，领导者必须先有争先创优的决心和信心。这样，领导者就可以一种无形的人格魅力...

非领导职务退休干部兼职
答：非领导职务退休干部兼职没有禁止的规定，但如果退休前你在比较敏感的岗位工作，去兼职还是以审慎为宜。中央组织部对此类问题再三发文，如果还过得去，就免了吧，钱是带不进棺材的，不要让钱把人带进了棺材，辛劳半生，对自己好一点。