什么是城关镇 为什么建制镇不包括城关镇

建制镇是指经省、自治区、直辖市人民政府批准设立的建制镇。是指国家按行政建制设立的镇，不含县城关镇。县级人民政府所在地叫城关镇.

县城关镇通常是指县政府所驻的建制镇，算是一种特殊的建制镇。

可以类比一个省里的省会城市和其他地级市。