中国古代国家机关及职能部门如何设置的?

kuaidi.ping-jia.net  作者:佚名   更新日期:2024-08-26
材料一 中国古代很早就已经对国家机构的设置、职能

这句话出自:
中国古代虽然没有权 力制约原则,但是对行政权力的控制是非常严格的。这种控制主要来自 两个方面:一方面来自直接规范行政权力的法律、法令。中国古代很早 就已经对国家机构的设置、职能、官吏的职责权限以及公务运行等作出 了具体明晰的规定。从根本上说,行政法律规范的确立就意味着对行政 权力的约束。有些规范看起来是确认了官吏的等级特权,但是换一个角 度分析,它们也是限制官吏特权的规范。唐代的《祠令》、《卤薄 令》、《仪制令》、《营缮令》、《衣服令》、《丧葬令》等便可作如 是分析。另一方面来自其它机构(尤其是监察机构)的监督。
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秦、汉建立了以皇帝为中心的三公九卿制。三公为丞相、御史大夫和太尉,分掌行政、监察和军事。九卿为中央政府各部门的主要行政长官:奉常为九卿之首,掌宗庙礼仪及文化教育;郎中令掌宫殿门户守卫,为宿卫侍从长官;卫尉为宫门警卫之官;太仆掌皇帝车马,兼掌全国马政;廷尉为中央最高司法长官;典客掌民族事务及朝聘;宗正专管皇室亲属事务;治粟内史职责为征收盐铁钱谷租税和国家财政收支;少府掌山海池泽之税和官府手工业制造,以供应皇室。九卿之外,尚有掌京师治安的中尉,掌宫室、宗庙、陵寝等土木营建的将作少府及掌宣达皇后旨意与管理宫中事务的大长秋。秦汉九卿除卫尉、廷尉和治粟内史诸卿主要掌政府行政事务外,其余诸卿职能主要为皇帝及皇室内廷服务。
隋、唐时期中央政体趋于完备,建立起以皇帝为中心的三省六部制。三省长官具有宰相之职,形成三省分工明确,又相互牵制的机制。这是行政制度的重要变化。尚书省是中央行政管理的中枢,下辖六部二十四司。尚书取联合办公制。都堂居省内中心,为政务活动中枢。尚书省长官左右仆射、左右丞,俱在此办公,下设左右司,分掌六部。六部由六曹演变而来,以吏部为首,掌官吏选授、勋封及考课之政,下辖吏部、司封、司勋、考功四司;户部掌人口、土地、钱谷及赋税之政,下辖户部、度支、金部、仓部四司;礼部掌礼仪、祭享、贡举之政,下辖礼部、祠部、膳部、主客四司;兵部掌武选、地图、车马、甲械之政,下辖兵部、职方、驾部、库部四司;刑部掌律令、刑法、徒隶及按复谳禁之政,下辖刑部、都官、比部、司部四司;工部掌山泽、屯田、营建与工匠之政,下辖工部、屯田、虞部、水部四司。

在中国历史上,秦始皇创建了皇帝制度,自己成为第一个皇帝,称“始皇帝”。自此,中国开始了长达两千多年的专制制度。皇帝是中国中央政权的突出代表,是政府和社会的核心,享有最高的权力和荣誉。皇帝自称“朕”,其他人当面直接称皇帝为“陛下”、“圣上”、“万岁”等,私下敬称皇帝为“圣人”、“大家”、“官家”、“至尊”等。秦朝时,秦始皇试图将国家的全部权力都集中在自己(即皇帝)手中,即“天下事无大小皆决于上”,但由于统治国家的事务繁多,这种制度实际上是不成熟的。在秦朝之后,皇帝的权力和职能逐渐由一个中央政府辅助完成,汉朝时这种中央政府的形式是三公九卿,隋朝开始三省六部制。那么中国古代国家机关及职能部门如何设置的哪?

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故宫

1、尚书省

尚书省是中央官署名称。秦王朝时开始设有尚书这一官职,但并未成为一个机构,属于少府中的官职,负责管理文书。东汉时期初始成为机构,有点类似秘书处,直到晋朝时才有了尚书省之称,成为中央执行政务的总机构,其长官称为尚书令。

尚书省下设六部,即吏部、户部、礼部、兵部、刑部、工部。每部又设四个司,作为具体办事机构。在如今的国务院机构设置中仍可寻到部、司这样的部门。

2、中书省

也是中央官署名称,始设置于魏晋时期。唐代开始与门下省、尚书省并列为国家行政重要机构。通常由中书省制定政策或决策,经门下省审核后交尚书省发布执行。一般中书省的长官称为中书令(监),下设中书舍人5人,统领主事10人,各类书吏200人,管理个21局(部门)的政务。

3、门下省

中央机关官署名称,始设置于魏晋时期。门下省最初是皇帝的侍从机构,主要负责与皇帝有关的衣、食、住、行等事务,以及应对皇帝问答,有点类似总务处、后勤部之类。后来发展成为国家机关部门。唐代始与中书省、尚书省同掌国家机要,负责审查诏令、签署奏章、有封驳之权。其长官称侍中或黄门监,属下有黄门侍郎、给事中、散骑常侍、谏议大夫等官员。

4、六部

是尚书省下属的六个部委,是国家机关中重要的部门,分为吏部、户部、礼部、兵部、刑部、工部。

六部的工作在秦代时本由九卿分管,至晋朝之后,特别是到了唐代,由于尚书省的出现,六部功能逐渐完善,成为国家机关中的重要部门。

六部的职责分工为:

吏部负责官吏的任免、考核评价、升迁降职、调配等工作,有些类似如今的中组部。

户部负责土地、户口、赋税、财政等工作,集如今的国土局、国税局、财政局职能于一身。

礼部负责礼仪、祭祀、科举、学校等事宜。

兵部负责全国军事武官选用、兵籍管理、兵器使用及管理、军事训练、发布军令等工作。

刑部负责刑事、狱讼、司法等工作。

工部负责工程、水利、修造、屯田等工作。

5、都察院

汉代开始在政府机构中设有御史台,负责对各级官吏的弹劾,参与审理重大案件,巡按各州县,考察官员言行、业绩等工作,俗称“巡案”,类似于如今的纪检监察工作。明代时改称为考察院,其长官为都察御史,主要职责是对皇帝进行规谏,对官员进行考核,对财务状况进行监督等。各地区均设有相应的都察官员,是独立于行政之外的监察机构。

清代时除国家层面设有都察院外,都察御史分为左、右都察御史官职,以左都察史为主官,主管纪检监察工作,右都御史一职则多由各地的总督或巡抚兼任。

6、大理寺

大理寺是国家刑狱、司法机关的名称。秦、汉时期设有廷尉这一官职,负责刑狱工作。北齐时期开始设有大理寺,成为中央刑狱司法机关。大理寺、刑部、都察院为三个司法机关,有点类似如今的检察院、公安局和纪检委。其最高长官为大理寺卿。

7、理藩院

是清代设置的国家机关,主要负责蒙古、西藏等少数民族地区相关民族事务工作。如疆界、爵秩、徭役征发、会盟、朝贡、宗教、贸易等等,长官为尚书,由满族人担任。

8、翰林院

翰林的本意是文人学者浩翰如林。唐代开始设有翰林学士,是供内廷使用的文人,并没有什么专门的办公地点,也算不上什么实职官员,可以说是一种御用文人吧,其主要工作是帮皇帝起草诏书、批签文书之类,或与皇帝和诗唱赋,下下围棋之类。至宋代时翰林院才有了雏形,负责管理天文、书艺、图画、医官之类的工作。明代为编修史书正式成为国家机关部门之一,主管编修史书、讲述经史,起草典礼文稿等工作,其长官为掌院学士。

9、军机处

军机处是清代设置的辅佐皇帝处理政务的机构。清雍正十年(1732年),为更好地处理国家重大政务,从大臣中选出亲王、重臣若干人,在便于皇帝召见的地方成立了军机处,作为辅佐皇帝处理政务的机构,有点类似于政治局或智囊团之类的组织。其入选大臣称之为“军机处行走”,负责人则称为军机处“领班”。

10、枢密院

是唐代开始设置的机构,最初只是由宦官负责,管理表章奏折之类的事宜,至宋代时则衍变成国家机关,负责管理军事机密、边防、军马及对外外交等工作,甚至一度成为国家最高政务机关。其后各代也有沿用,但职能不同,到明代则被废除。

11、内务府

清代,顺治皇帝对国家机构进行了改革,成立了专门负责管理皇家事务的内务府。负责皇家的典礼、仓储、财务、工程、警卫、刑狱、太监等工作。其长官称为“内务府总管大臣”。

12、内阁

内阁是从明代洪武年间开始设置的机构。朱元璋将华盖殿、谨身殿、武英殿、文华殿等大学士收拢在一处作为皇帝的顾问团,协助皇帝办理政务,称为内阁。清代则以国史院、秘书院、弘文院称之为内阁。



中国古代国家机关及职能部门的设置每个朝代都不大相同,但是其中最著名的就是自皇帝之下分为三省、六部、二十四司,下面简单介绍一下:

一、三省分别是中书省、门下省、尚书省。中书省是所有政务的中枢,掌管着行政大权。门下省原本只是皇帝的侍从部门,但是因为这个部门非常受皇帝重视和信赖,所以越来越重要,最后发展成为与中书省共掌政府的重要部门,有谏议纳言之职。尚书省是从西汉的秘书机关发展而来的,负责掌管六部,是最高的行政机关。

二、六部分别是吏部、户部、礼部、兵部、刑部、工部。吏部负责文官的委任、考核、升迁、贬黜以及爵位的授予等等管理事宜;户部主要的是管钱,其次负责疆土、田地、赋税、百姓户籍以及官吏薪俸等等事宜;礼部负责掌管礼仪祭祀,其次还负责教育、科举及番邦事务。兵部主要是管理武将,主掌军队,对外战争、国防等事宜。刑部主管法律制定、修改、刑法以及案件审理等等职能。工部主要掌管土木水利兴建、军事及民用器物发明改进等事宜。

三、二十四司主要是六部之下,每部分设四司。吏部下设吏部司、司封司、司勋司、考功司;户部下设户部司、度支司、金部司、仓部司;礼部下设礼部司、祀部司、主客司、膳部司;兵部下设兵部司、职方司、驾部司、库部司;刑部下设刑部司、都官司、比部司、司门司;工部下设工部司、屯田司、虞部司、水部司。



  • 中国古代国家机关及职能部门如何设置的?
    答:一、三省分别是中书省、门下省、尚书省。中书省是所有政务的中枢,掌管着行政大权。门下省原本只是皇帝的侍从部门,但是因为这个部门非常受皇帝重视和信赖,所以越来越重要,最后发展成为与中书省共掌政府的重要部门,有谏议纳言之职。尚书省是从西汉的秘书机关发展而来的,负责掌管六部,是最高的行政机关。
  • 古代有六部是哪六部,分别有什么职能,管理什么?
    答:古代中国的中央行政机构设有六部,分别是吏部、户部、礼部、兵部、刑部和工部,这些部门各司其职,掌管国家的重要事务。以下是它们的职能概览:1. 吏部: 负责文职官员的管理和选拔,包括品级评定、考核升降、封授赏赐等,明清时期下设文选清吏司、验封司、稽勋司和考功司,分别管理官员的晋升、封爵、考...
  • 中国古代有哪些政府机构?
    答:三省及其下属机构的具体职能如下:1. 尚书省:作为最高行政机构,尚书省下设有多个部门,负责执行国家政务。2. 吏部:掌管文职官员的选拔、晋升和考核等事务,确保政府机构的正常运作。3. 礼部:负责制定和执行国家礼仪、教育政策,以及科举考试等事务。4. 兵部:负责军事管理,包括军队的调动、武官的选拔...
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    答:1、吏部:主管全国文职官吏的挑选、考查、任免、升降、调动、封勋。2、户部:主管国家户籍、田亩、货币、各种赋税、官员俸禄。3、礼部:主管朝廷重要典礼(如祭天地、祭祖先等)、科举考试、接待外国来宾。4、兵部:主管全国武职官员、练兵、武器。5、刑部:主管国家司法、行政。6、工部:主管兴修水利、...
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