山东半岛八大城市的城市功能探索与有关建议

濮阳到德州走大广高速是295公里，走徳上高速272公里，具体位置和路线如图所示。

截至2014年1月，山东省共有17个地级市:济南、青岛、淄博、枣庄、东营、烟台、潍坊、济宁、泰安、威海、日照、滨州、德州、聊城、临沂、菏泽、莱芜、临沂。该省的省会是济南。
山东是华东地区的最北端省份，以其位于太行山东部的住所而得名。西部为黄淮海平原，连接中原、西北与河北、西南与河南，南部与东南部分别与安徽、江苏两省相对。中部是山东省的中部，泰山是全国的最高点。东部是山东半岛，东南部是黄海。

扩展资料：
省会济南被简称为“济南”或“泉城”。是中国15个副省级城市之一，环渤海南侧中心城市，山东省政治、文化、教育、经济、交通、科技中心。中国人民解放军北方战区部队机关驻扎在山东半岛城市群、济南都市圈核心城市和新一线城市。
截至2018年，济南市辖8个市辖区和2个县。它们是:市中区、历下区、天桥区、淮阴区、历城区、长青区、章丘区、济阳区、平阴县、上河县。
济南北连首都经济圈，南连长三角经济圈，东连山东半岛和中部地区。它是环渤海经济区与京沪经济轴心的重要交汇点。它也是环渤海和黄河中下游的中心城市之一。济南先后成功举办了亚洲杯、全运会、中国国际园林花卉博览会、中国艺术节等国内外大型活动。
参考资料：
百度百科-山东

山东半岛城市群地区，8个城市的地质－生态环境条件各有优劣。从有关条件上进行评判，也是有所差别的。但是这种评判并非最终结论，只是提供一定的参考，因此应认真从整个山东半岛，甚至整个山东省，及环渤海和长江三角洲的区域性战略地位上，探索这8个城市的功能差异，及彼此间的有机配合，以使其发挥更大的作用。

1.八大城市的功能协调

(1)济南市

面积799850.28hm²，人口642.88万，人均可支配收入13578.84元(2005年，以下同)为全省平均的117%。2005年，生产总值1876.61亿元，为全省的10.13%。

济南市目前是山东省政治、文化、经济、贸易等中心，在城市发展中保护济南泉群是非常重要的前提。因此，济南市不能无限扩展，以致破坏自然环境，而诱发更多不良现象的发生。

为此，建议济南市应当将城市功能予以减缩，有泉水涌出的旧城区，主要作为政治、文化、科研及旅游的场所，而西部地带，则可以发展商业、经贸、金融及相应的工业区。

(2)青岛市

面积1110268.02hm²，人口819.55万，人均可支配收入12919.84元，为全省平均的113.3%;工业总产值达43166128万元，为全省的10.18%。青岛市目前是航运、电子工业、文化、科技、贸易的中心，根据青岛的自然条件，今后突出发展的还是航运、电子工业、信息工业、渔业。从青岛市的水、土资源上看，青岛不宜在市区过多地发展人口，今后应限制人口在老市区的发展，在黄岛及其管辖的县城可适当发展些能节省水、电而不污染的企业，如石化工业和先进制造业，但不要设在滨海市区。渤海湾和黄海等，也都曾发生过强震。此外，青岛海水入侵已很严重，今后海平面上升将会加剧海水入侵，是在今后发展中需要予以关注的问题，应建立相应的灾害链预警系统。

(3)淄博市

面积596517.09hm²，人口442.44万，人均可支配收入12031.82元，为全省平均的1.03%。2005年生产总值为1430.95亿元，人均生产总值为32553元，为全省人均的102%。主要为鲁中南山地，水、土资源也是不丰富。目前淄博市主要工业是煤炭能源和石化工业，但2005年，第一产业产值只有60.0亿元，第二产业达955.78亿元，农、林、牧、渔等总产值为1102847万元，为全省的2.9%。

因此，对淄博市而言，应当继续发展煤炭能源及石化等有关工业，以及陶瓷工业。另外，在淄博地区，合理开发利用岩溶水资源，尚应发展现代节水农业，以及农产品加工业。

(4)东营市

面积792325.65hm²，人口194.81万。2005年生产总值为1166.14亿元，人均可支配收入14929.28元，为全省最高;农业总产值923183万元，占全省的2.4%。全市石油和天然气开采业的利润只有7708万元。

由于东营市滨海地带地势平坦，目前海水入侵已很严重，也有地面沉降发生，所以东营市的发展应向离岸的高处地段。除了油气工业之外，尚应当发展其他替代工业。东营市土地资源还是比较多的，应当在引黄驱盐、扩大水资源供给量方面多采取措施，农业具有发展前景。

(5)烟台市

面积1374645.7hm²，人口693.51万。矿业产值达290108.4万元，占山东半岛地区矿业产值5118076.2万元的5.65%。海产品产值达1157988万元(渔业为1176982万元)，占山东半岛海产品总产值3761412万元的25.28%。

烟台地区，历史上多次发生5～6级地震。此地靠近威海强震带，地震问题还是需要认真对待的。烟台地区海水入侵问题也较严重，在芝罘、莱山、牟平、福山开发区，及龙口、莱州、海阳、莱阳、招选、长岛等市县，海水入侵合计达495km²;莱州湾地下水超采，已形成大的降落漏斗，地下水位下降大的已达2.14m。地下水下降，也加剧了海水入侵，使地下水矿化度由1995年的124mg/L上升至2000年的4409.56mg/L，5年内地下水矿化度增加了35.5倍。今后，烟台市可以进一步发展为海产品的生产和加工中心，矿业、旅游业也会进一步发展。

今后烟台市需要考虑灾害的防治问题，包括风暴潮、海水入侵、地震等，需要做好应急预案的制订，并建立气候－地质灾害链和相关灾害防治的预报预警系统。

(6)威海市

土地面积1600488.84hm²，人口277.59万。生产总值1169.77亿元，为山东半岛地区12249亿元的9.5%;为全省18516.87亿元的6.3%;海产品产值为1257881万元，占全市总产值的10%，占山东全省3761412万元的27.65%。矿业生产值只有26395.4万元。大农业包括农、牧、渔、林、渔等，总产值为2047447万元，占地区总产值的17.5%。

在威海辖区，历史上曾发生过8级及6级地震;海水入侵问题，也需要今后及早进一步采取防护措施。

(7)潍坊市

面积1600488.84hm²，人口有871.62万，2005年生产总值为1471.17亿元，工业总产值27241383元;农林牧渔总产值为3997742万元，占半岛地区该项总产值的27.17%。渔业生产值达215496万元，其中海产品产值164027万元。区内寿光的蔬菜基地，享誉全国，为北京等城市提供蔬菜供应。人均土地相对还是较多的，但耕地有限，从水土资源出发，在已有农田、菜园种植的基础上，宜进一步发展精细耕作农业、生态农业，可以在发展大农业的过程中，建立更好节水、节约土地的先进农业基地。

潍坊地区曾发生过7级地震，也是地下水降落形成大漏斗的地带，还存在海水入侵问题。寿光北部平原位于莱州湾滨海平原西段，第四纪地层厚200～300m，高矿化度咸水地带宽达20～30km，咸水层厚度达100m以上。因此，要保证寿光平原农业的发展，控制海水的入侵是首要的问题，涉及合理、开发利用地下水与地表水，以及合理回灌调蓄地表水与地下水，以扼制海水的入侵问题。

(8)日照市

面积534799.20hm²，人口269.54万，总产值426.50亿元，其中农、林、牧、渔等产值有1207107万元，占总产值的20.3%。海产品产值375105万元，为大农业的30%。从日照市的水、土条件及人口来看，今后发展的空间还是有的，因此，在其城市功能定位上，可以作为青岛市的结伴城市，发展对外航运、外贸以及旅游事业。

日照市历史上有过地震，海水入侵也是存在的，在今后发展中，应当和青岛等滨海城市，共同建设气候－地质灾害预报预警系统。

日照市和威海市在8个城市中，相对是经济发展不快的城市，但日照市比威海市要强些，日照市出口总值有132341万美元，为山东省4625113万美元的28.6%;威海为473400万美元，占全省的10.23%;最高为青岛1942323万美元，占全省的41.99%;其次为烟台市648308万美元，占14.01%。

在旅游外汇收入上，2005年，日照市只有1907.9万美元，只占全省78023.1万美元的2.44%;最高是烟台，为13206万美元，占全省的16.92%。

上述城市功能结构，是有明显区别的。今后，为了可持续发展需要可再做些调整，以争取有更好的发展。

2.山东半岛城市群地区可持续发展的几个结构战略性问题

山东半岛城市群地区8个城市的功能结构，必须与其所处自然地理环境和地质环境的特点相适应，才能取得进一步的可持续发展，在上面论述的基础上，这里再提几个与8个城市功能与发展途径有关的战略问题。

(1)突出城市特色功能的发展

8个城市的现有功能还是明显的，建议今后更应突出各自的中心特色:

1)济南———政治、文化、教育与旅游中心;

2)青岛———航运、外贸、新兴工业中心;

3)淄博———煤炭能源、化工与陶瓷工业中心;

4)东营———油气能源工业中心;

5)烟台———水产、旅游、矿业中心;

6)潍坊———现代农业、食品工业中心;

7)威海———海运、外贸、旅游中心;

8)日照———旅游、海运中心。

上面所列的中心，其比重和级次还是有所不同的。需要探讨的是，环渤海南岸的经济中心，也就是山东省的经济中心，应当在哪里发展。2005年，青岛地区生产总值达2695.32亿元，占全省18516.87亿元的14.55%。这个比例并不算高，今后应当进一步确定青岛市的经济中心地位。济南市，生产总产值在山东省列第3位，受水资源及土地资源的限制，济南市应当放弃发展经济及成为工业中心的愿望。这样处在环渤海地区北翼的大连、西翼的天津和南翼的青岛成为三足鼎立之势，而青岛又面临黄海、南邻长江三角洲，其经济与航运中心的作用，应当与江苏的连云港、上海洋山港相互协调。

(2)城市的联合经济发展功能

一个城市的发展，在已取得较显著成效的情况下，若仍以行政区划作为经济发展的基本结构，必定不能很好地发展，还会加剧相互竞争，又会造成重复发展。如每个城市都要成为山东半岛的中心，那样必然会造成更大的人才、资源的浪费，也会加剧对环境的破坏。因此，今后山东半岛城市群地区宜强调区域协调、市市联手、合理规划、整合资源、协同防灾，将会取得更好的可持续发展前景。为此，在山东半岛地区，可加强城市部门间协作，建立共同发展带。

1)青(岛)(包括日照)－烟(台)(包括威海)发展带:为山东半岛沟通渤海—黄海的发展带，与渤海湾西翼的(天)津唐(山)发展带及北翼的大(连)－锦(州)发展带形成鼎足而立的发展带布局。青(岛)－烟(台)发展带应当是环渤海南翼及长江三角洲北部邻区的经贸、航运、电子等新兴工业和水产业中心，随着今后国际化的发展，应更好地向海洋、向全世界发展。

2)东(营)－淄(博)发展带:在目前东营油气能源开发中心和煤炭能源发展中心之间，形成东(营)－淄(博)发展带，仍是以发展能源及有关化工为中心。这个中心，也是应当向海洋发展的经济带，这个经济带可以利用自身生产的油田和煤炭资源，也可利用第二资源，也就是从海外进口油气资源。这个发展带与青－烟发展带之间，有着密切的联系，例如青－烟发展带可以利用海运中心的条件，及地形以丘陵为主、高程在200m以下的优势，修建更多的地下油库，原油的储存也可通过管道与东－淄发展带相连。这样在油气的安全供应上，有很重要的意义。本发展带也可延伸到半岛城市群以外的城市，如莱芜市，使之成为更好的资源开发带。

3)潍(坊)(包括寿光)－高(密)发展带:本带位于环渤海滨海平原和莱河中下游冲积平原地带，地势平坦，在农业上已取得很大的成功。本带城市可以更好地密切配合协作，发展粮食、蔬菜、水果等生产，以及有关农产品加工业，创造农产品及有关工业的绿色食品名牌。防治海水入侵，高效利用水资源，防治污染水、土资源，利用土地，引进与开发先进农业生产的高新技术，提高农业科技水平，都是本发展带能取得发展的重要前提。

4)济(南)－济(阳)发展带:主要沿着黄河下游两岸发展。济南市是政治、文化、科研中心，有著名泉水出露的旧城区需要保护，而济南市西部沿黄河至济阳一带，地势平坦傍河的自然条件，可以进一步发展综合性科技产出企业以及无污染的制造业。本发展带也可沿黄河继续下延至滨州。

上述4个发展带，概括了山东半岛城市群地区今后可以重点发展的战略方向。

3.发挥山东半岛“H”型城市结构的整体功能

以上述4个经济发展带为核心，宜进一步发挥山东半岛城市群“H”型经济发展带的功能，以取得更好、更快的可持续发展。这个“H”型结构经济发展带，包含两纵发展区和一横线发展带。

西纵经济发展区，包含了济－济经济发展带和东－淄发展带，是政治、文化、能源、制造等中心。这个发展区，是一个支柱，对发展山东半岛，以及全山东的经济，具有打下基础、支撑压力与危机的功能，因此，由两个经济发展带相互依托构成的这个坚实的协作发展区，应是“H”型经济发展结构的中流砥柱。

东纵经济发展区，由青－烟发展带构成，在“H”型经济结构的东侧，也是临海的一个经济支柱，是航运、渔业、先进电子工业、外贸等中心。这个东纵支柱，也是一个通道，可沟通渤海湾至东北地区，南部可与南通、北长江三角洲相连，利用滨海的优势，可成为山东省向海外发展的通道，并可与大连港、上海洋山港形成海运及对外贸易的三大港鼎足之势。

潍－高发展带为一横线，连接着东、西两纵经济发展区，以现代化农业、食品加工业及相关轻工业支撑着东、西两个纵向经济发展区，使山东半岛城市群形成完善的经济结构，及工、农业相互支持的发展保证体系。

字母“H”，是英文“high”的第一个字母，中文翻译为“高”。发挥山东半岛城市群“H”型结构的城市功能，使之相互补充、相互支撑，就可使之形成高科技、高效益、高质量的三高经济发展体系，促使山东半岛以至整个山东省的经济得以更好地可持续发展。

要使山东半岛更好地发展，上述4个发展带间，可以更好地发展轨道交通。目前，青岛和黄岛之间正在修建穿越胶州湾的海底隧道，与地面轻轨相连，向北延伸可达日照海港。前已论述，这一交通线路尚可沟通烟台—青岛—黄岛—日照—连云港—长江三角洲这一重要的东部滨海通道，甚至北越渤海，连接至大连。

在东营—淄博间也可有轻轨相通，并可修建寿光—潍坊—高密—胶州湾的轻轨，使轻轨交通也呈“H”型。用几个发展带间的交通联网为山东半岛城市群地区的发展，提供更好更快的人流、物流的基础条件。

山东半岛城市群地区的经济发展带和“H”型经济发展结构功能的构思，见图52。

图52 山东半岛城市群地区发展带的构思略图