论述题 国务院有哪些行政方式?其内容如何?
根据宪法第八十九条规定，中华人民共和国国务院行使下列职权：
一、根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令；
二、向全国人民代表大会或者全国人民代表大会常务委员会提出议案；
三、规定各部和各委员会的任务和职责，统一领导各部和各委员会的工作，并且领导不属于各部和各委员会的全国性的行政工作；
四、统一领导全国地方各级国家行政机关的工作，规定中央和省、自治区、直辖市的国家行政机关的职权的具体划分；
五、编制和执行国民经济和社会发展计划和国家预算；
六、领导和管理经济工作和城乡建设、生态文明建设；
七、领导和管理教育、科学、文化、卫生、体育和计划生育工作；
八、领导和管理民政、公安、司法行政等工作；
九、管理对外事务，同外国缔结条约和协定；
十、领导和管理国防建设事业；
十一、领导和管理民族事务，保障少数民族的平等权利和民族自治地方的自治权利；
十二、保护华侨的正当的权利和利益，保护归侨和侨眷的合法的权利和利益；
十三、改变或者撤销各部、各委员会发布的不适当的命令、指示和规章；
十四、改变或者撤销地方各级国家行政机关的不适当的决定和命令；
十五、批准省、自治区、直辖市的区域划分，批准自治州、县、自治县、市的建置和区域划分；
十六、依照法律规定决定省、自治区、直辖市的范围内部分地区进入紧急状态；
十七、审定行政机构的编制，依照法律规定任免、培训、考核和奖惩行政人员；
十八、全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会授予的其他职权。
扩展资料
国务院的部门设置
2018年3月22日 《国务院关于机构设置的通知》规定部门设置如下:
国务院设置办公厅、国务院组成部门（26个）、国务院直属特设机构（1个）、国务院直属机构（16个）、国务院办事机构（2个）、国务院直属事业单位（9个）、国务院部委管理的国家局（16个）。
2018年3月22日，国务院机构改革和职能转变方案公布。这次改革，国务院正部级机构减少8个，副部级机构减少7个。
1、中华人民共和国国务院中华人民共和国国务院办公厅
中华人民共和国国务院办公厅是协助国务院领导同志处理国务院日常工作的机构。根据第十一届全国人民代表大会第一次会议批准的国务院机构改革方案和《国务院关于机构设置的通知》（国发〔2008〕11号），设立国务院办公厅，为协助国务院领导同志处理国务院日常工作的机构。强化服务职责，加强应急、督查工作，进一步发挥参谋助手和运转枢纽作用。增加指导、监督全国政府信息公开工作的职责。
中华人民共和国国务院国务院组成部门
中华人民共和国外交部
中华人民共和国国家发展和改革委员会
中华人民共和国科学技术部
中华人民共和国国家民族事务委员会
中华人民共和国国家安全部
中华人民共和国司法部
中华人民共和国人力资源和社会保障部
中华人民共和国生态环境部
中华人民共和国交通运输部
中华人民共和国农业农村部
中华人民共和国文化和旅游部
中华人民共和国退役军人事务部
中国人民银行
中华人民共和国国防部
中华人民共和国教育部
中华人民共和国工业和信息化部
中华人民共和国公安部
中华人民共和国民政部
中华人民共和国财政部
中华人民共和国自然资源部
中华人民共和国住房和城乡建设部
中华人民共和国水利部
中华人民共和国商务部
中华人民共和国国家卫生健康委员会
中华人民共和国应急管理部
中华人民共和国审计署
教育部对外保留国家语言文字工作委员会牌子。科学技术部对外保留国家外国专家局牌子。工业和信息化部对外保留国家航天局、国家原子能机构牌子。自然资源部对外保留国家海洋局牌子。生态环境部对外保留国家核安全局牌子。
2、中华人民共和国国务院国务院直属特设机构
国务院国有资产监督管理委员会是根据第十届全国人民代表大会第一次会议批准的国务院机构改革方案和《国务院关于机构设置的通知》设置的，为国务院直属正部级特设机构。
国务院授权国有资产监督管理委员会代表国家履行出资人职责。根据党中央决定，国有资产监督管理委员会成立党委，履行党中央规定的职责。 国有资产监督管理委员会的监管范围是中央所属企业（不含金融类企业）的国有资产。
3、中华人民共和国国务院国务院直属机构
中华人民共和国海关总署
国家市场监督管理总局
国家体育总局
国家国际发展合作署
国务院参事室
国家税务总局
国家广播电视总局
国家统计局
国家医疗保障局
国家机关事务管理局
国家市场监督管理总局对外保留国家认证认可监督管理委员会、国家标准化管理委员会牌子。国家新闻出版署（国家版权局）在中央宣传部加挂牌子，由中央宣传部承担相关职责。国家宗教事务局在中央统战部加挂牌子，由中央统战部承担相关职责。
4、中华人民共和国国务院国务院办事机构
国务院港澳事务办公室
国务院研究室
国务院侨务办公室在中央统战部加挂牌子，由中央统战部承担相关职责。国务院台湾事务办公室与中共中央台湾工作办公室、国家互联网信息办公室与中央网络安全和信息化委员会办公室，一个机构两块牌子，列入中共中央直属机构序列。国务院新闻办公室在中央宣传部加挂牌子。
5、中华人民共和国国务院国务院直属事业单位
新华通讯社
中国社会科学院
国务院发展研究中心
中国气象局
中国证券监督管理委员会
中国科学院
中国工程院
中央广播电视总台
中国银行保险监督管理委员会
国家行政学院与中央党校，一个机构两块牌子，作为党中央直属事业单位。 [3] [5]
中华人民共和国国务院国务院部委管理的国家局
国家信访局（由国务院办公厅管理）
国家能源局（由国家发展和改革委员会管理）
国家烟草专卖局（由工业和信息化部管理）
国家林业和草原局（由自然资源部管理）
中国民用航空局（由交通运输部管理）
国家文物局（由文化和旅游部管理）
国家煤矿安全监察局（由应急管理部管理）
国家药品监督管理局（由国家市场监督管理总局管理）
国家粮食和物资储备局（由国家发展和改革委员会管理）
国家国防科技工业局（由工业和信息化部管理）
国家移民管理局（由公安部管理）
国家铁路局（由交通运输部管理）
国家邮政局（由交通运输部管理）
国家中医药管理局（由国家卫生健康委员会管理）
国家外汇管理局（由中国人民银行管理）
国家知识产权局（由国家市场监督管理总局管理）
国家移民管理局加挂中华人民共和国出入境管理局牌子。国家林业和草原局加挂国家公园管理局牌子。国家公务员局在中央组织部加挂牌子，由中央组织部承担相关职责。国家档案局与中央档案馆、国家保密局与中央保密委员会办公室、国家密码管理局与中央密码工作领导小组办公室，一个机构两块牌子，列入中共中央直属机关的下属机构序列。
6、中华人民共和国国务院国务院议事协调机构
国务院议事协调机构是国务院行政机构根据职能划分的一个部门。承担跨国务院行政机构的重要业务工作的组织协调任务。
参考资料来源：百度百科：国务院
国务院的参与立法 第一、表现为国务院享有法律案的提出权。第二、国务院享有委托立法权。第三、国务院有权要求立法机关对有关立法进行解释。第四、国务院有权裁决某些法律问题。除以上方面国务院所享有有法律明确规定的立法参与权外，国务院实际上在国家的立法活动中占有更加重要和突出的地位。
2、行政立法
国务院的行政立法包括两类：一类是国务院制定的法律等级和效力仅次于法律的行政法规；另一类是国务院所属部门制定的规章。由于行政立法是国务院重要的行政方式，所以国务院所制定的行政法规以及规章的权威性和效力具有重要的意义。
3、编制和执行国民经济和社会发展计划和国家预算、编制和执行国民经济和社会发展计划和国家预算是行政机关全面行使行政管理职权的重要方面。
4、直接命令
宪法规定国务院有权根据宪法和法律、规定行政措施、制定行政法规、发布决定和命令。
5、收集信息和要求地方政府报告工作及时地掌握信息和情报是国务院行政的必要手段之一。国务院收集信息主要通过两种途径进行：其一是通过国家统计局及其设在全国各地的直属调查机构；其二是地方政府向国务院所作的报告。
6、审计和行政监察
国务院设立直属于总理领导的国家审计署负责对包括地方政府在内的行政机构的审计。行政监察是国务院维护行政领导效能的另一种方式。
7、行业管理和部委联系企业
1998年的机构改革建立了政企分开的体制政府对企业的管理发生了根本性的变化。这种变化主要表现在两个方面：一是政府不再直接管理企业，政府的“企业”功能弱化。二是企业仍然没有能够完全摆脱政府的各种各样的控制 政府对企业的管理在形式上和层次上发生了变化。
8、专项拨款
中央政府对地方政府的专项拨款是指中央财政为实施特定的宏观政策目标而设立的补助地方专项资金。专项拨款是中央政府实现宏观政策导向的重要手段因此是国务院重要的行政手段。
9、设立派出机构或代表
设立派出机构或代表是国务院加强对地方管理和控制的重要手段一般运用在宏观调控和行政执法领域。这种方式在近些年有增加的趋势。
10、垂直管理
计划经济体制下中央政府对国家事务和地方政府的管理通常采用直接的、控制的和行政命令的模式， 这种模式在机构设置上通常表现为中央政府机构对地方政府机构的垂直管理。
1、参与立法
国务院的参与立法
第一表现为国务院享有法律案的提出权。
第二国务院享有委托立法权。
第三国务院有权要求立法机关对有关立法进行解释。
第四国务院有权裁决某些法律问题。
除以上方面国务院所享有有法律明确规定的立法参与权外。国务院实际上在国家的立法活动中占有更加重要和突出的地位。
2、行政立法
国务院的行政立法包括两类
一类是国务院制定的法律等级和效力仅次于法律的行政法规
另一类是国务院所属部门制定的规章。
由于行政立法是国务院重要的行政方式。所以国务院所制定的行政法规以及规章的权威性和效力具有重要的意义。
3、编制和执行国民经济和社会发展计划和国家预算
编制和执行国民经济和社会发展计划和国家预算是行政机关全面行使行政管理职权的重要方面。
4、直接命令
宪法规定国务院有权根据宪法和法律、规定行政措施、制定行政法规、发布决定和命令。
5、收集信息和要求地方政府报告工作
及时地掌握信息和情报是国务院行政的必要手段之一。国务院收集信息主要通过两种途径进行
其一是通过国家统计局及其设在全国各地的直属调查机构
其二是地方政府向国务院所作的报告。
6、审计和行政监察
国务院设立直属于总理领导的国家审计署，负责对包括地方政府在内的行政机构的审计。行政监察是国务院维护行政领导效能的另一种方式。
7、行业管理和部委联系企业
1998年的机构改革建立了政企分开的体制，政府对企业的管理发生了根本性的变化。这种变化主要表现在两个方面：
一是政府不再直接管理企业，政府的“企业”功能弱化。
二是企业仍然没有能够完全摆脱政府的各种各样的控制，政府对企业的管理在形式上和层次上发生了变化。
8、专项拨款
中央政府对地方政府的专项拨款是指中央财政为实施特定的宏观政策目标而设立的补助地方专项资金。专项拨款是中央政府实现宏观政策导向的重要手段，因此是国务院重要的行政手段。
9、设立派出机构或代表
设立派出机构或代表是国务院加强对地方管理和控制的重要手段，一般运用在宏观调控和行政执法领域。这种方式在近些年有增加的趋势。
10、垂直管理
计划经济体制下中央政府对国家事务和地方政府的管理通常采用直接的、控制的和行政命令的模式;这种模式在机构设置上通常表现为中央政府机构对地方政府机构的垂直管理。
（1）参与立法（2）行政立法（3）编制和执行国民经济和社会发展计划和国家预算（4）直接命令； （5）收集信息和要求地方政府报告工作； （6）审计和行政监察； （7）行业管理和部委联系企业； （8）专项拨款； （9）设立派出机构或代表； （10）垂直管理
（1）参与立法
（2）行政立法
（3）编制和执行国民经济和社会发展计划和国家预算
（4）直接命令；
（5）收集信息和要求地方政府报告工作；
（6）审计和行政监察；
（7）行业管理和部委联系企业；
（8）专项拨款；
（9）设立派出机构或代表；
（10）垂直管理
