北京市通州区2010年政府工作报告的2010年工作的总体思路、奋斗目标和主要任务

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⒈提高宏观调控水平，保持经济平稳较快发展 ⒉加快转变经济发展方式，调整优化经济结构 ⒊加大统筹城乡发展力度，强化农业农村发展基础 ⒋全面实施科教兴国战略和人才强国战略 ⒌大力加强文化建设 ⒍着力保障和改善民生，促进社会和谐进步 ⒎坚定不移推进改革，进一步扩大开放 ⒏努力建设人民满意的服务型政府

　　改善民生是经济发展的根本目的。只有着力保障和改善民生，经济发展才有持久的动力，社会进步才有牢固的基础，国家才能长治久安。

　　千方百计扩大就业。这是保障和改善民生的头等大事。今年就业形势依然严峻，工作上不能有丝毫松懈。要继续实施积极的就业政策。中央财政拟投入433亿元用于促进就业。重点做好高校毕业生、农民工、就业困难人员就业和退伍转业军人就业安置工作。2009年到期的“五缓四减三补贴”就业扶持政策延长一年。加强政策支持和就业指导，鼓励高校毕业生到城乡基层、中西部地区和中小企业就业；拓宽就业、择业、创业渠道，鼓励自主创业、自谋职业等多种形式的灵活就业，以创业带动就业。建立健全公共投资带动就业的机制。继续加强职业技能培训，重点提高农民工和城乡新增劳动力的就业能力。完善就业服务体系，健全劳动力输出输入地区协调协作机制，引导劳动力特别是农民工有序流动。加快建立统一规范的人力资源市场。维护劳动者合法权益，构建和谐的劳动关系。我们要通过持之以恒的努力，创造更多的就业机会，让广大劳动者各尽所能、各得其所。

　　加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系。扎实推进新型农村社会养老保险试点，试点范围扩大到23％的县。加快解决未参保集体企业退休人员基本养老保障等遗留问题。将全国130万“老工伤”人员全部纳入工伤保险范围。积极推进农民工参加社会保险。加强城乡低保工作，逐步提高保障水平，切实做到动态管理、应保尽保。加强残疾人社会保障和服务体系建设，进一步落实好扶残助残的各项政策，为他们平等参与社会生活创造更好的环境。企业退休人员基本养老金今年再提高10％。各级政府要进一步增加社会保障投入，中央财政拟安排3185亿元。要多渠道增加全国社会保障基金，加强监管，实现保值增值。鼓励和支持慈善事业发展。我们要加快构建更加完善的社会保障安全网，使人民生活有基本保障、无后顾之忧。

　　改革收入分配制度。合理的收入分配制度是社会公平正义的重要体现。我们不仅要通过发展经济，把社会财富这个“蛋糕”做大，也要通过合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，兼顾效率与公平，走共同富裕的道路。一要抓紧制定调整国民收入分配格局的政策措施，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。加大财政、税收在收入初次分配和再分配中的调节作用。创造条件让更多群众拥有财产性收入。二要深化垄断行业收入分配制度改革。完善对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控政策。严格规范国有企业、金融机构经营管理人员特别是高管的收入，完善监管办法。三要进一步规范收入分配秩序。保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入，逐步形成公开透明、公正合理的收入分配秩序，坚决扭转收入差距扩大的趋势。

　　促进房地产市场平稳健康发展。要坚决遏制部分城市房价过快上涨势头，满足人民群众的基本住房需求。一是继续大规模实施保障性安居工程。中央财政拟安排保障性住房专项补助资金632亿元，比上年增加81亿元。建设保障性住房300万套，各类棚户区改造住房280万套。扩大农村危房改造试点范围。各级政府要切实负起责任，严格执行年度建设计划，确保土地、资金和优惠政策落实到位。二是继续支持居民自住性住房消费。增加中低价位、中小套型普通商品房用地供应，加快普通商品房项目审批和建设进度。规范发展二手房市场，倡导住房租赁消费。盘活住房租赁市场。三是抑制投机性购房。加大差别化信贷、税收政策执行力度。完善商品房预售制度。四是大力整顿和规范房地产市场秩序。完善土地收入管理使用办法，抑制土地价格过快上涨。加大对圈地不建、捂盘惜售、哄抬房价等违法违规行为的查处力度。

　　加快推进医药卫生事业改革发展。积极稳妥推进医药卫生体制改革，全面落实五项重点工作。继续扩大基本医疗保障覆盖面。今年要把城镇居民基本医保和新农合的财政补助标准提高到120元，比上年增长50％，并适当提高个人缴费标准。开展农村儿童白血病、先天性心脏病医疗保障试点，尽力为这些不幸的儿童和家庭提供更多帮助。在60％政府举办的基层医疗卫生机构实施基本药物制度，其他医疗机构也要优先选用基本药物。推进基本药物集中采购和统一配送。基本完成城乡基层医疗卫生机构建设规划，大规模开展适宜人才培养和培训。进一步完善支持村卫生室建设和乡村医生发展的政策措施。完善基层医疗卫生机构补偿机制，落实岗位绩效工资。开展社区首诊试点，推动形成基层医疗卫生机构和医院功能区分合理、协作配合、互相转诊的服务体系。切实加强甲型H1N1流感等重大传染病防控和慢性病、职业病、地方病防治，提高突发公共卫生事件应急处置能力。开展公立医院改革试点，坚持基本医疗的公益性方向，创新体制机制，充分调动医务人员积极性，提高服务质量，控制医疗费用，改善医患关系。大力支持社会资本兴办医疗卫生机构，在服务准入、医保定点等方面一视同仁。扶持和促进中医药、民族医药事业发展。医药卫生事业改革发展关系人民身体健康和家庭幸福，我们要克服一切困难，把这个世界性难题解决好。

　　做好人口和计划生育工作。继续稳定低生育水平。做好流动人口计划生育服务工作。落实好农村妇女妇科疾病定期检查和住院分娩补助政策。加强出生缺陷干预，开展免费孕前优生健康检查试点，做好孕产妇和婴幼儿保健工作。继续实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和西部地区少生快富工程。切实保护好妇女和未成年人权益。加强应对人口老龄化战略研究，加快建立健全养老社会服务体系，让老年人安享晚年生活。

新的一年，国内外经济形势持续好转，全国和北京市经济回升向好的基础更加巩固，经济社会平稳较快发展的态势更加明朗，经济发展的外部环境更加有利。北京市成功举办奥运会和新中国成立60周年庆典后，迎来了经济社会发展的新高潮。市委、市政府提出建设世界城市的战略目标，将“人文北京、科技北京、绿色北京”三大理念深化为行动计划，做出了安排部署。加快建设重点新城、集中力量建设通州新城成为新时期北京发展的重要战略。市委十届七次全会明确提出“集中力量、聚焦通州，借助国际国内资源，尽快形成与首都发展需求相适应的现代化国际新城”，把通州新城建设提上了前所未有的高度。这充分体现了通州新城在北京建设世界城市战略中的重要地位，充分说明了市委、市政府对通州新城建设成果的高度肯定，这是全区上下多年来扎实工作的结果，更是全区人民翘首期盼的福祉和未来！
2010年是“十一五”规划全面实现之年，也是全面推动新城建设的重要一年。市委、市政府对通州新城寄予厚望，这是难得的历史性机遇。我们必须进一步统一思想，立足当前、着眼长远，统筹谋划新城科学发展的宏伟蓝图，高标准规划建设、高质量服务管理、高水平开放发展，在北京迈向世界城市的进程中，加快建设现代化国际新城。进一步增强机遇意识、竞争意识和发展意识，树立强烈的使命感、责任感和紧迫感，解放思想、大胆创新、真抓实干，努力开创新城科学发展、社会和谐进步的新局面！
2010年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十七大、十七届四中全会、中央经济工作会议精神，落实市委十届七次全会和区委四届九次全会工作部署，深入学习实践科学发展观，按照建设“人文北京、科技北京、绿色北京”的要求，围绕建设“创意通州、活力通州、和谐通州”，以建设现代化国际新城为目标，进一步解放思想抓机遇，全面完成“十一五”规划各项目标任务，科学编制“十二五”规划，新城建设要有大举措、产业发展要抓大项目、城乡一体化要实现大发展。
2010年全区经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长10%，税收总额增长15%，地方财政一般预算收入增长10%，全社会固定资产投资额增长12%，社会消费品零售额增长12%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长9%和10%，万元地区生产总值能耗下降5%，二氧化硫排放量和化学需氧量分别下降2%和3%。
2010年全区经济社会发展的主要任务是：
一、抓机遇、大举措，加快建设现代化国际新城
抓住北京市加快建设重点新城的历史性机遇，在运河核心区规划建设、土地一级开发和旧城改造、重点功能区和城市重要节点建设上推出大举措，加快新城建设步伐。
高标准规划建设新城核心区。瞄准世界一流水平，高起点谋划新城发展，与具有国际水准的设计机构合作，高标准完成运河核心区规划的深化工作。创新开发建设体制机制，引进具有国际市场开发实力的战略合作伙伴，积极引导国内外优质资源向新城核心区聚集，形成以总部形态为特征的高端文化商务中心区。集中资源，着力打造运河源头五河交汇处，优先推进区域内土地一级开发、市政交通和滨水景观建设，逐步建成体现“人文北京、科技北京、绿色北京”理念的典型示范区。
加快重点地区开发建设。继续保持投资平稳较快增长，加快新城土地一级开发和旧城旧村改造。大力推进运河核心区土地储备工作，启动西海子周边棚户区改造，推进源头岛、北大街等重要地块的一级开发，推动上营地块、杨坨村地块尽快入市交易。实现商务园内外路网全部贯通，完成景观公园建设，实现3750亩土地入市交易，开工建设金融街分区、商务园示范园。全面启动宋庄文化产业集聚区基础设施建设，在土地一级开发和重点项目落地上取得实质进展。推动北苑商务区城市综合体项目加快落地。加快推进亦庄线“两站一街”、主题公园、新北京东站、M6轨道交通沿线等重点地区土地一级开发工作。更加注重土地一级开发与二级开发的有序衔接，形成新城土地开发、储备、入市的良性循环。
继续加快基础设施建设。加强重点功能区外联交通，加快构建运河源头五河交汇处便捷交通体系，包装一批道路市政设施建设项目，加紧办理前期手续，力争实现早日开工；开工建设潞苑北大街二期、潞苑南大街西段、朝阳北路东延三期、张采路北延等工程。完善新城路网体系，打通怡乐西路、芙蓉路等多条道路断点；筹建临河里路、东六环西侧路、梨园路等南北向通道；筹建九德路二期、宋郎路南延等一批南部交通主干道；实施玉桥西路、梨园北街等道路微循环改造工程。加快完善市政设施，推进老城区集中供热改造，新建9个换热站，全部关闭西南部城区分散燃煤锅炉房，替代供热面积200万平方米；加快三河热电联供项目进程，力争实现向部分地区供热。加快建设信息基础设施，实施信息化提升工程，建设3G网络基站，编制运河核心区、商务园、“两站一街”等重点地区信息基础设施建设规划。
提升滨水生态环境建设水平。围绕五河交汇处，集中力量启动一批水利工程，开工建设河东再生水厂及配套管网，完成北运河城区段补水净化、通惠河北部城区截污等一批工程。加快生态景观建设，贯彻《北京市绿化条例》，落实“绿色北京行动计划”，完成万亩滨河森林公园“六园十八景”建设，建立城乡一体化的大园林、大绿化、大生态格局，初步形成水绿交融的生态景观。加大节能减排工作力度，继续推进建筑节能、黄标车淘汰、“三高”企业退出等相关工作，倡导低碳生产生活方式，努力建设低碳新城。
全面提高城市管理水平。加大市容环境治理力度，配合市有关部门建设市级生活垃圾综合利用园区，继续推进公厕改造、垃圾收集站点建设、乡镇生活垃圾分类等相关工作。进一步落实“门前三包”责任制，加大对脏点、乱点的治理力度。推进区级环卫作业中心改革，逐步实现政事分开、管干分离。积极开展国家卫生区创建工作，力争年内通过验收。加大交通疏导力度，着力治理交通乱点、堵点，完善公共停车场、交通标识等静态交通设施，最大限度提高道路通行能力。适时开展公交客运改革，规范小公共运营。加大流动人口管理与服务力度，加强城乡结合部综合治理，重点治理低端市场、无业人员集中居住区等秩序混乱场所，整治私搭乱建、无照经营等非法行为；完善“以业控人、以房管人、以证管人”的流动人口管理机制，以规范出租房屋管理为重点，加强动态监管和服务，控制人口无序流动，实现人口、资源、环境协调发展。
二、调结构、上水平，提高经济发展质量和效益
紧紧围绕调结构、上水平，突出抓好实体经济的培育，狠抓重大项目建设，推动产业结构升级和发展方式转变。
突出高端运作，提升园区发展水平。把园区作为产业结构调整和经济增长的主要空间，创新开发建设模式，同国内外先进园区合作，提高园区整体运作水平。夯实园区发展基础，统筹土地一级开发和基础设施建设，确保重点产业项目按时供地。
突出大项目带动，促进产业结构优化。壮大总部经济，促进光机电总部集群、中国动向集团、阳光保险等一批项目开工建设。充分利用北京市引进总部企业的优惠政策，大力引进跨国公司、央企总部、民营企业总部，支持研发、结算、采购、营销等贡献率高、辐射力强的总部项目落地建设。积极发展供应链物流、电子商务等现代物流高端业态，提高物流业服务现代制造业的能力和水平。适应高端产业发展和高端人群消费需求，继续引进大商场、大餐饮、大酒店，推进商业向高端化发展。大力发展文化、旅游产业，深入挖掘运河文化内涵，扩大运河文化、宋庄画家村等特色品牌影响力，整合旅游资源，促进旅游业与文化、体育产业融合发展。促进制造业优化升级，抓住北京市建设自主创新型城市的机遇，积极争取中关村国家自主创新示范区优惠政策，努力在科技成果引进、促进科技成果产业化方面取得明显成效。大力引进低碳型、新材料、新能源等战略性新兴产业。积极推进北汽控股动力总成产业基地建设，促进汽车零部件产业聚集发展。
突出思路创新，提高招商引资水平。瞄准国际市场谋合作，积极引进世界高端战略合作伙伴，参与我区产业投资、园区功能区开发建设，实现跨越式发展。瞄准高端领域搜信息，搜集一批危机后引领发展的战略性新兴产业信息，建立高端产业项目信息库。瞄准产业规划找项目，抓住中央、北京市出台产业振兴规划的机遇，积极争取一批落实全市产业规划的重大项目落户通州。瞄准一流人才建队伍，着力培养和引进一批知区情、通政策、懂产业、精管理的专业招商人才，创新招商思路和工作方法，进一步提高招商引资的实际效果。
三、抓三农、强镇域，推进城乡一体化发展迈出新步伐
全面提高新形势下“三农”工作水平，大力推进城乡一体化，力争走在全市郊区县前列。
加快城市化进程，打造新的战略发展空间。以旧村改造推动城市化，加快推进新城范围内、小城镇和开发区周边旧村改造，启动50个村的改造工作。依托新城重点功能区、重要节点的开发建设，加快推进新城范围内六合新村、杨坨、曹园等旧村改造工作，做好各类社会保障的对接，提升社会化管理水平，加快城市化进程。以小城镇建设推动城市化，加快推进以建制镇中心区为核心的小城镇建设，着力加强市政道路、公共服务等基础设施建设，启动一批土地一级开发工程，提高小城镇综合承载能力。以镇域经济发展推动城市化，依托产业园区和农民就业基地，发展镇域经济，促进资源集聚，带动农村劳动力向二三产业转移。
加快农村基础设施建设，夯实城乡一体化基础。完善村庄规划体系，完成120个村的规划编制工作。全面完成“12项全覆盖工程”，确保实现100%全覆盖。深入推进“五项基础设施”建设工程，启动180个基础设施整体推进村的建设。继续实施“亮起来、暖起来、循环起来”工程，完成节能路灯安装、太阳能公共浴室建设等各项任务。
繁荣农村经济，促进农业与二三产业融合发展。提高农业生产科技含量，加快发展设施农业，推进都市型现代农业生态走廊建设，新发展设施农业1万亩。促进农业与服务业相融合，实施乡村旅游改造提升工程，完善50个农业观光采摘园基础设施建设，整合农旅资源，打造一批乡村旅游产业带和休闲度假示范村。促进农业与加工业相融合，延伸都市农业产业链，培育壮大一批具有竞争优势和较强带动能力的龙头企业，提高农产品技术开发、深度加工、市场推广水平。
深化农村改革，形成农民持续增收的长效机制。进一步拓宽农民增收渠道，增加农民经营性、财产性和工资性收入。全面推进村级产权制度改革，启动50个村、完成35个村的改革工作，让更多农民成为拥有资产的股东。引导土地承包经营权向经济效益和社会效益双优的都市型农业项目流转，实现流转面积1万亩。规范发展农民专业合作社30个，提高农业生产经济效益。推进集体林权制度改革，实现“兴林富民”。
四、促和谐、惠民生，开创社会建设新局面
坚持以人为本，全面推进以改善民生为重点的社会建设，努力为人民群众办实事，让人民群众共享发展成果。
加快发展各项社会事业。加快科技教育事业发展。围绕科技北京“2812”建设工程，抓好一批市级重大科技项目的实施，继续做好高新技术企业管理服务，提升科技服务经济社会发展的能力和水平。完成宋庄中心小学等学校建设，继续推进校舍安全工程和中小学办学条件达标工程，积极开展课程改革实验工作。加强公办幼儿园建设，促进学前教育规范发展。完成区职业教育学校建设并投入使用。推进各类学习型组织创建工作。促进卫生事业持续发展。落实新城医疗卫生机构设置规划，整合区域医疗资源，加快推进潞河医院、中医医院等区域综合医疗服务中心建设。完成潞河医院手术病房楼建设，积极推进医药卫生体制改革，完善以重大传染病和突发公共卫生事件处理为重点的疾病预防控制体系。推动文化体育事业繁荣发展。开工建设区文化中心，完成广播电视综合业务平台建设，启动梨园体育中心、博物馆新馆前期工作。打造特色文化品牌，举办运河艺术节等文化活动。继续稳定低生育水平，推动人口计生工作向综合管理服务延伸。加强组织领导，做好第六次全国人口普查工作。
完善社会保障体系。进一步做好就业促进工作。落实更加积极的就业政策，支持鼓励劳动者自主创业和自谋职业。大力开展职业技能培训和公共就业服务，加强对就业困难人员和零就业家庭的就业援助，切实提高就业率。实现社会保障城乡全覆盖。大力推进社会保险扩面征缴工作，协调解决低龄人群和低保群体的参保问题。全面落实城镇居民参加大病医疗保险工作。启动建设区级社会福利中心，加快建设区“为老服务中心”，积极探索社会力量兴办养老机构试点工作。落实居家养老助残“九养政策”，完善老年社会保障体系。加强住房保障工作。完成半壁店、京贸家园、玉桥东小区83.7万平方米经济适用房和限价房建设，加快推进玻璃钢厂、制线厂等地块政策性住房项目。完善政策性住房建设与管理机制，适应新城土地一级开发和旧城旧村改造的需要，进一步做好拆迁安置与政策性住房建设的有效衔接，更好地满足拆迁群众的住房需求。
全面加强社会建设。在40个社区开展社区规范化建设试点工作，逐步理顺社区居委会、社区服务站工作职能和运行机制。深化楼门文化建设，着力创建和谐社区。加快农村社区建设，力争完成100个农村社区服务站和6个镇级社区服务中心建设。做好村委会换届选举工作。做好社区用房和设施配套保障工作，在棚户区、城中村改造中，同步推进社区配套设施的规划建设与验收达标工作。
保持社会安全稳定。加强安全生产监管，强化基础工作和薄弱环节管理，充分发挥基层专职安全员作用，以高危行业安全监管为重点，全面加强安全隐患大排查，坚决预防和控制重特大安全生产事故。完善应急体系建设，夯实应急管理工作基础，提高预防和处置突发事件的综合能力。做好矛盾纠纷排查化解工作，严厉打击各类刑事犯罪，保持良好治安环境。
加强精神文明建设。深入开展“爱首都、讲文明、树新风”活动和群众性精神文明创建活动，切实加强未成年人思想道德建设，不断提升市民文明素质和城市文明程度。巩固和发展首都文明区创建成果，争创全国文明区；继续开展双拥共建工作，推进全国双拥模范城建设。全面贯彻党的民族、宗教政策，充分发挥工、青、妇等群团组织的桥梁纽带作用，切实做好侨务和对台工作。
五、优环境、促发展，加强服务型政府建设
按照北京市建设服务型政府的相关要求，深化改革、转变职能、提高效率，全面加强政府自身建设。
进一步优化政务环境。巩固机构改革成果，按照新的“三定”方案，理顺职责关系，落实部门责任，切实转变政府职能，提高行政效能。坚持和完善行之有效的体制机制，提高服务质量和办事效率，在加快新城建设、促进产业发展、全力服务群众等方面继续挖掘潜力，创造良好的政务环境。
全面推进依法行政。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。提高依法行政能力，加大行政执法监督力度，落实行政执法责任制。加强对规范性文件的备案监督，进一步抓好依法行政宣传培训。
加强勤政廉政建设。认真贯彻落实中央、北京市和区委加强党风廉政建设的一系列部署，深入开展廉政风险防范管理工作，加强对政府投资项目和大额资金使用情况的监督检查。扎实开展作风建设，切实做到勤政为民、进取有为、求真务实、廉洁高效。
各位代表，加快建设现代化国际新城是市委、市政府的重托，是全区人民的期盼，光荣的历史使命落在我们肩上，让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，以饱满的精神、昂扬的斗志，投入百倍精力，付出百倍努力，顽强拼搏，扎实工作，为迎接北京新城建设的新高潮而努力奋斗！