为什么新疆的行政区划那么奇怪，存在大量的「地区」这一行政体系？

新疆行政区划的独特之处：地区体系的由来与现状

在探讨新疆行政区划的奇特之处时，有些人可能会误解“地区”这一行政体系的地位。实际上，它并非一级行政区划，而是历史演进和管理策略的产物。

根据我国宪法第三十条的规定，中华人民共和国的行政区划分为三级：省、县和乡。然而，自治区在省和县之间增设了自治州这一特例，但这并非常规行政区划的一部分。宪法明确指出，省直接管理县，但在交通、信息相对落后的年代，省级政府难以直接触及每一个县，于是采取了分层管理模式。

省政府将全省划分为若干大区域，每个区域下辖若干县，这样就诞生了“地区”这一概念。地区行署作为省政府的派出机构，代表政府在特定区域内进行管理，行使诸如传达政策、监督执行等职责。然而，由于其并非一级政府，地区没有独立的人大选举，专员等领导职务由上级任命，而非民主产生。

有趣的是，尽管“地级市”是我们日常谈论的行政区划，但其设立并非宪法明文规定的。80年代初的“市”最初仅限于管理城市和郊区，随着《关于改革地区体制，实行市管县的通知》的出台，许多地区被改为了地级市，如甘肃天水的案例，天水县并入天水市，成为地级行政区。

然而，这并不意味着所有地级市都符合宪法规定。实际上，大多数地级市的设立在法律上是存在争议的，因为宪法并未正式承认“地级市”这一行政区划。中央设立地级市的初衷是为了发挥城市的经济引擎作用，但这个改革的成效和争议至今仍在持续。

回到新疆，为何仍有大量地区未改为市？关键在于经济因素。如果一个城市自身经济实力薄弱，无法有效带动周边发展，那么改为地级市就缺乏必要性。因此，新疆那些未改市的地区，其核心原因就在于经济不发达。

总结来说，新疆的行政区划独特性源于历史和经济发展的考量，而非简单的行政区划层级问题。这种体系的形成和维持，反映出地方治理的复杂性和灵活性。在未来的城市化进程与行政区划改革中，经济实力和区域发展的平衡将会是决定因素之一。