大流士一世改革的主要措施

大流士一世统治波斯期间，对内镇压了米底、埃及、巴比伦和亚述等地的叛乱；对外，他在公元前517年将印度河流域纳入波斯版图，公元前513年，又进一步控制了黑海海峡和色雷斯一带，前锋直指希腊诸城邦。成为第一个向欧洲扩张的东方君主。当时，波斯帝国的疆域西至埃及，东括印度，南达波斯湾和阿拉伯半岛，北到里海及黑海一带。这是历史上第一个地跨亚欧非三大洲的帝国，在世界五大文明发源地中，已征服了其中三个，逼近了第四个。风格各异的众多文明第一次联合在同一个国家、同一个君主的统治之下，大大加深了相互的交流和渗透，但也给原来简单的波斯统治制度带来了众多问题和挑战。波斯的陆军所向无敌，装备精良。他们创造的步兵配合骑兵交替作战的战法，在当时的大陆上是最先进的。波斯的工匠更是名满天下，巧夺天工，其中以武器制造最为惊人。同时，波斯不但有强大的陆军，还有强大的舰队，拥有的舰只数量大约在600－1000艘之间。 大流士的时代，拜火教迎来了它历史上第一个黄金时期。拜火教又称祆教、琐罗亚斯德教，其创立者琐罗亚斯德是一个谜一般的人物，关于他的生活年代和他如何获得真知仍有多种说法。拜火教教义集中在其经典《阿维斯陀》中，教义的核心是善恶二元论，善神（光明之神）马兹达和恶神（黑暗之神）阿赫里·曼长期对立和斗争，在不停的对抗中此起彼伏，最终善必然战胜恶。火是善神的标志，是光明和生命的象征，必须坚持对火的崇拜。信徒必须坚持“三善原则”，即善思、善言和善行，死后灵魂才能获得拯救升入天堂。大流士时代之前，拜火教已在波斯和米底得到广泛的传播。大流士是个坚定的拜火教信徒，在他的倡导下，光明之神随着波斯疆域的扩大而不断向更远的地区传播他的威力。不过，大流士并没有去做宗教迫害之类的蠢事，在他的国土之内，各地区的神仍安详地在各自的地盘上传播自己的福音。 公元前522—前485年波斯帝国国王大流士为巩固波斯人统治和自己的专制政权而采取的一系列改革措施。内容有确立君主专制，将全帝国分为20个行省和五大军区，整顿军队，联合各被征服地的统治阶级，统一币制，修建驿道，将琐罗亚斯德教定为国教。其中着力整顿了赋税，规定每省应纳税额，由包税人征收，每年可得税银1.456万塔兰特（每塔兰特为30.3公斤）。波斯帝国能存在两个世纪，与大流士改革有重要关系。具体说，大流士改革分以下几项：A.在地方行政制度上采取军政分权制度，大流士划全国为23个行省，每省设立总督（负责管理行政、司法和赋税）、将军（负责统领驻军）和收税官（负责征收赋税）各一人，三权分立，互相牵制，彼此监督，各自向皇帝汇报工作。而且，在大权集中归属中央的原则下，地方上也可以采取一定程度上的自治政策。为根除地方腐败势力，大流士给三位行省高官各派一名副手追随左右，名为辅佐工作，实为国王的密探。B.参照《汉谟拉比法典》，颁布了一套新的法典，还在中央设立最高法院，与各地方设置地方法院。C.效法亚述，进行军事改革。包括建立“不死队”；把全国分为5个军区，以便于管理；严格规定每省驻防军的规模；皇帝是最高军事统帅，军队由波斯贵族领导；在腓尼基人的协助下建立海军；每年进行军队检阅。（军区就好比唐朝前期的节度使或都护。）D.重新规定各省的赋税，并采取包税制度。而波斯帝国的征税权通常包租给富商们，帝国内部的阶级矛盾却日益严重。（很像中国历史上的元朝。）E.修筑驿道，开凿运河。驿道的修筑有利于军队的机动性，更促进各地经济文化的交流，使相异的差距日益缩小；而运河也有利于北非和西亚的经济往来和文化交流。（正如中国秦统一之后。）F.统一货币和度量衡。（也如秦的统一。）G.为利用宗教巩固帝国统治，奉琐罗亚斯德教即拜火教为国教。（该教于南北朝时传入中国。）经过一系列大刀阔斧的改革，波斯帝国进入稳定发展的阶段，而随着国力增强，大流士开始把目光转向对外扩张上。

1加强中央集权和对地方政权的控制
2确立各行省的贡赋制度
3制定统一的货币制度
4实行军事改革
5修筑驿道
6奉索罗亚斯德教（中国称拜火教）为国教

平定高墨达
公元前6世纪，波斯还是处于米底王国统治之下的农牧部落，直至公元前553年，出身于阿黑门尼德族的居鲁士（公元前600～529年）乘米底王国发生内乱之机，领导波斯人起兵反抗，经过3年多的艰苦战争，居鲁士终于在公元前550年建立了阿黑门尼德王朝。
居鲁士死后，由他的儿子冈比西斯继位。冈比西斯继承其父的扩张政策，继续对外侵略，并于公元前525年征服了整个埃及，使波斯的疆域扩大到包括小亚细亚、两河流域、巴勒斯坦、埃及和中亚细亚部分地区，成为横跨亚非两洲的奴隶制大帝国。
大流士的父亲希司塔斯佩斯是波斯国王冈比西斯的堂兄弟。冈比西斯在远征埃及期间，曾任命大流士为万人不死军的总指挥。冈比西斯在埃及逗留期间，波斯境内发生了反对他的起义，他闻讯后急忙赶回波斯，但在途中却猝然死去。这时年方28岁的大流士和另外6个贵族青年赶回波斯，合谋诛杀起义领袖伪巴尔迪亚——高墨达。
高墨达在公元前522年称王，宣布免除3年的赋税和兵役，这一措施大得民心；他还摧毁各地的神庙，企图进行宗教改革。因此，整个帝国，波斯、米底、巴比伦，乃至其他各地人民都背离了冈比西斯，拥护高墨达，只有奴隶主贵族们感到自身利益受到损失才反对他，因为高墨达剥夺了他们的“牧场、畜群、奴隶和邸宅”。同年9月，大流士为首的7人集团在奴隶主贵族的支持下，在米底的西迦耶胡瓦提堡杀死了高墨达，并杀尽支持高墨达的所有穆护。大流士就这样取得了王位，成为波斯帝国新的统治者，史称大流士一世。
大流士一世上台后，极力恢复和扩大奴隶主贵族的特权，更激起人民的反抗和不满，各被征服民族也奋起抗争，企图恢复独立，以至暴动遍及全国。只是由于他们各自为战，不相合作和联系，终归失败。大流士在一年多的时间内，以少数的兵力实行各个击破，经过大小18次战役，擒获了8个暴动首领，才扭转了帝国摇摇欲坠的形势。
记功贝希斯顿
帝国形势基本安定之后，为了炫耀自己的武功，公元前520年9月，大流士在巴比伦到埃克巴坦那中途，克尔曼沙以东32公里处的贝希斯顿村的悬崖峭壁上刻石记功，这就是著名的《贝希斯顿铭文》。这个铭文的上方浮雕为受俘图。铭文中所说“俘九王”中的八个王，长索鱼贯系颈，背缚双手，面向大流士。大流士昂然直立，左脚踏在仰卧在地的高墨达身上，左手按弓，右手指向天空中央上的阿胡拉马资达，表示向神敬礼。阿胡拉马资达左手持象征王权的环，准备授予大流士。铭文用古波斯语、埃兰语、阿卡德语三种楔形文字写成，主要内容是：①证明大流士继承王位的合法性；②夸耀“十九战，俘九王”的战绩；③表示受命于阿胡拉马资达，强调王权神授，君权不可侵犯。 两年多的动乱几乎使帝国土崩瓦解。这说明只凭武力征服建立的帝国，如果没有强有力的统治和措施，是难以维持的。不但被征服民族时时企图恢复独立，乃至国王任命的方面大员也往往窥伺时机，谋求割据。另外，大流士帝国包括许多经济发展水平不同的地区。西亚和埃及是经济发达中心，而伊朗和中亚地区还处于奴隶制形成和初步发展阶段。在不断的扩张过程中，由波斯贵族组成的原有统治机构和古老的军事组织，已经不能适应统治一个庞大帝国的需要。因此，大流士着手实行了一系列的改革。
大流士在其统治初期实行全面的改革，主要目的是使奴隶主政权进一步摆脱氏族贵族和部落制度的影响，加强专制主义的中央集权。大流士把全国划分为大约20个省，每省置总督一人，照例由波斯贵族和王室成员担任，其职责主要是处理一省的行政事务，直接对国王负责。总督之外设将军一人，统领一省驻军，也是直接对国王负责。还有第三个高级官吏专司征收各省贡赋。
总督、将军、司税收的大员三权分立，各自对国王负责，使他们之间相互监督和牵制，以便于国王的控制。此外，大流士还在总督身旁置秘书一人，作为中央与总督的联络员，实际上是国王的亲信，负责监视总督的一切行动。国王还经常派出钦差大臣到各地巡行，视察情况，直接向国土汇报，被希腊人称为“王的耳朵”。如果发现哪个总督或大员不忠于国王，钦差大臣就会采取严厉的惩罚，甚至把他的皮剥下来，铺在总督的座椅上，使继任者有所忌惮，不敢再反对国王。如波斯王室动荡之际，埃及总督将铸有大王像的银币熔为银块，高价出售，大流士认为这是叛逆行为，将他革职，后处死。又有居鲁士晚年任命的萨迪斯总督奥罗提在大流士即位之初独断专行，乃至杀死中央派去的使臣。大流士毫不手软，将其处死。大流士就是通过这一整套的官僚机构来贯彻自己的意旨的。宫廷有通晓各地语言的官吏，有大臣主持中央政府的各个部门，有国王的亲信使臣在各地巡行，又有地方大员的互相牵制，这样建立起来的全部官僚机构，使波斯帝国从中央到地方，从波斯地区到其它地区，形成了一个严密的统治网络，大大加强了中央政权。
大流士深知法律对于巩固帝国的作用。他的《贝希斯顿铭文》在叙述他所征服的各个国土时首先说：“在这些国土上，容易相处的人，我善待之；虚妄的人，我惩治之。赖阿胡拉马资达的佑助，这些国土尊重我的法律，我所说的，他们遵办。”从这可以看出大流士是以高压手段和严酷的立法，对待被征服国家和人民，借以维持帝国的统治。他以制定法律而知名当世，曾被柏拉图称道。他所制定的法典，直到公元前3世纪末塞琉古时期仍被视为权威之作。他的法典虽已不传，但根据他留下的《贝希斯顿铭文》的措词和用语可以看出，他是以《汉谟拉比法典》为蓝本的。大流士通过制定一系列的严刑峻法，在一定程度上巩固了波斯帝国的统治。 在加强中央集权的同时，大流士还进行了税制改革。大流士明确规定了各省的贡赋数额，每省均须向中央交纳一定的金银和实物。具体数额为：小亚细亚4省，每年交纳1760塔兰特；埃及省交纳银700塔兰特；巴比伦—亚述省交纳银1000塔兰特；印度省交纳沙金，约值4860塔兰特；波斯省免税。各省的贡赋，根据各省资源而定，统一输交国库，每省除交纳一定数量的现金外，还有各种土贡，如谷物、家畜等，以供宫廷的需要和各地驻军及远征军的军需。如埃及每年要给孟斐斯的波斯驻军供应谷物，而巴比伦一省供应宫廷和帝国军队全年所需粮食的三分之一。
在大流士之前，两河流域计算土地大小，不论面积，而论产量。税额的多少，每年由税吏预先估定。即使欠收，仍须如数交纳，十分苛刻。大流士开始改行土地测量，根据面积、种值谷物的种类以及平均产量，规定固定的税额。这样，对农民来说，虽然仍不免为沉重的负担，但较之从前的毫无规定，任意强征，已是一种不小的改进。在征税的过程中，往往采用包税制，即将各省的赋税交给“包税人”来征收。这些包税人大多是富商或高利贷集团，他们一次向国库交付巨额税款，然后与地方官吏一起，相互勾结，巧立税目，大肆搜刮百姓，往往获取比法定贡赋高出许多的利润。所以，大流士的包税制度对非波斯居民来说仍是个沉重的负担。
大流士王朝的国库收入，主要来自被征服地区的贡赋和各种苛捐杂税。奴隶主常常可以获得免税的特权，贡税主要落在广大劳动人民身上。人民苦于捐税，常常不得不将土地典押给高利贷者，甚至把儿女卖为奴隶。破产农民的处境与奴隶没有多大差别。他们遭到中央王朝和地方统治者的双重剥削。此外，国家还任意征发农民和奴隶服劳役、作差工、修筑驿道。波斯诸王为了修筑自己豪华的宫殿，就从中亚细亚、波斯和两河流域调动大批农民和奴隶，去修建苏萨的王宫和帕赛波里斯的宏大建设。税收和沉重的劳役，使广大被剥削的劳苦大众，与奴隶主阶级形成了尖锐的对立。 大流士统治下的波斯帝国，是一个幅员广阔的国家。它由亚、非许多不同的地区和民族构成，在当时的条件下，要维持这样一个庞大帝国有秩序和安定是十分困难的。这样，便利的交通和统一的币制就成为帝国发展和生存的十分重要的前提。大流士为了便于调遣军队，传达政令，除了利用赫梯、亚述原有的驿道外，又修筑了许多新的驿道。驿道沿途设有驿站，驿站附设旅馆，随时都有信差备马以待。从苏萨到小亚爱斐斯的“御道”，是所有驿道中最长的一条，全程2400公里，每20公里设一驿站。苏萨发出的命令和文件，站站相传，日夜不停，7天即可到达终点，而一般商队却要走3个月。另一条重要干线起自巴比伦城，横贯伊朗高原，东达大夏和印度边境。为了保护驿道的交通安全，在沿途各地区和沙漠的边界，在大河的渡江处，都修筑有防御工事和驻扎卫戍部队。大流士利用四通八达的驿道网，把国内最重要的经济、文化中心连接起来，大大有利于中央集权的加强和对各地的控制，当然在客观上也促进和便利了各地区之间经济文化的交流和发展。
在修筑驿道的同时，大流士为了探索富源和到埃及的海路，约在公元前516年，派希腊人斯基拉克斯从喀布尔河与印度河会流处出发，由印度河顺流而下，入印度洋，过波斯湾，环绕阿拉伯半岛，抵达埃及的苏伊士港。这一次航行历时二年半。斯基拉克斯归国后用希腊语写成航行日记，印度省就是在他这次航行之后不久才设立的。印度省建立后，波斯与印度的海上贸易开始发展起来，不久就有印度商人到基什城开设旅栈。
另一件有关航运的事就是运河的开凿。早在埃及中王国时期，尼罗河的支流佩卢西亚克有一条灌溉运河，公元前7世纪，法老尼科二世企图延长运河通过苦海到苏伊士湾，以实现从红海到地中海环航非洲的计划。公元前518年，大流士决定完成这一宏伟的工程。原先开凿的部分运河已被泥沙淹没，工人们只有靠打井来供应饮水。经过艰苦的工作，埃及人民终于开通了沟通尼罗河和红海的运河。这条运河的长度为4日航程，宽度可容2艘3层浆的大船并行。它的开通促进了北非和西亚的经济文化交流和贸易往来，也可以说是近代苏伊士运河的前驱。
大量道路和航线的开通，使大流士加强了对整个帝国的控制。当国王发出命令时，信差便相互接替驱马疾驰，以最快的速度到达目的地。据希腊学者色诺芬记载：“有时甚至在夜里这种传递都不停止，夜班的人接替白班的人，这样一来，正如某些人们所说的，信差在路上便跑得比仙鹤还要快。”西方的希腊人羡慕地说：“坐在自己都城里的波斯国王，吃着爱琴海的鲜鱼。”如果某个地区发生叛乱和动荡，国土很快就能得到消息，并且可以利用四通八达的交通网，迅速调动军队镇压。 在修筑驿道、开通运河的同时，大流士还根据经济发展的需要，着手统一全国的币制和度量衡。由于波斯帝国的疆域十分广阔，各种货币和度量衡在许多地区通行，这就给各地之间的经济交流和贸易往来带来许多不便。大流士根据当时西亚、北非经济贸易关系发展的情况，在历史上第一次制定了统一的铸币制度。规定中央政府有铸造金币的特权，省区总督只许铸造银币，各自治城市只许铸造铜币。大流士铸造的金币叫“大流克”，重8．4克，成色最好，含纯金98%，银币叫做“舍克勒”，重5．6克，20个舍克勒等于一个大流克。由于市场上流通的银币是各地铸造的，成色不一，大流士又规定国库将纳税者所交各种银币分类，有白银或纯银、二等银、三等银等，按统一标准折算，纳税者要补交成色不足的差额。因为计算的十分精细，所以大流士被纳税者称为“小商贩”，但货币标准化对商业的发展确是有利的。同时，币制的改革加强了中央政府在经济上的集权，和对地方财政的控制，也促进了商品经济的发展。
大流士在统一币制的同时，也着手统一全国的度量衡。这方面的改革文字记载的不多，但从苏萨和其他地区出土的文物中，发现刻有大流士王号的尺，另外还有大小不等的青铜和石制的权。据说，大流士在位末年“国王的量”已经代替了私家的量，在埃及南部发现的纸草文书中，有一件记载当地犹太雇佣军是“按照国王的石（权）”偿还债务的。 在加强军队建设的同时，大流士也注意到了宗教对于巩固帝国统治的作用。从他统治的时期起，琐罗亚斯德教便成为波斯帝国的国教。根据传说，琐罗亚斯德教是伊朗人的“先知者”琐罗亚斯德（即萨拉苏会特拉，希腊语名为琐罗亚斯德）创立的。该教崇拜最高神阿胡拉马资达（代表幸福和光明之神），但不塑神像，不建神庙。古代波斯人特别崇拜火神，琐罗来斯德教兴起后便把火神说成是阿胡拉马资达之子，把火神作为光明的象征，并规定礼拜圣火为其主要宗教仪式（一切重大的献祭和祈祷仪式都是点起火来举行），故又被称为“拜火教”。琐罗亚斯德教的圣经叫做《阿维斯塔》（它不仅是一部宗教文献，而且包含伊朗语部落最古老的文学创作）。该教的基本特征是宣扬善与恶、光明与黑暗进行普遍斗争的观念。据称，阿胡拉马资达和一切善人，都不停地同恶神阿利曼（代表黑暗、死亡和灾难）和一切恶人作斗争，最后的胜利一定属于阿胡拉马资达和一切善人。又说，每个死者的灵魂都要受到审判，如果他们的善行多于罪恶，就进入天堂，反之，他就被交给阿利曼。大流士尊奉琐罗亚斯德教的目的，就是为了号召人们崇尚善神阿胡拉马资达，宣称他之所以成为万民之主乃是阿胡拉马资达的旨意，借以从精神上巩固帝国的统治。
加强军事专制和尊奉琐罗亚斯德教，可以说是大流士一世加强中央集权，维护帝国统治的一硬一软的两手。通过军事专制，采用武力和强制手段镇压各地各族人民的反波斯起义；通过宣扬宗教，向人们灌输所谓的弃恶从善，来麻痹人民的斗志。这种软硬兼施的手段在当时的条件下，对于加强帝国的统治和稳定起到了一定的作用。