非法占用农用地罪

非法占用农用地罪，是指自然人或者单位违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的行为。

非法占用农用地罪历经两次立法修订。

（一）1997年《刑法》设立非法占用耕地罪

1997年《刑法》设立了非法占用耕地罪，这是非法占用农用地罪的前身。1997年《刑法》第342条规定：“违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。”

（二）2001年《刑法修正案（二）》改“非法占用耕地罪”为“非法占用农用地罪”

2001年《刑法修正案（二）》修订了本条罪状，将占用对象由“耕地”修改为“耕地、林地等农用地”，将“改作他用”修改为“改变被占用土地用途”，形成了现行刑法第342条的规定：“违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。”

（一）犯罪客体

本罪侵犯的是国家对农用地的管理制度。因为《土地管理法》明确国家实行土地用途管制制度，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。规划确定土地用途，是加强土地管理，合理利用土地的具体举措。刑法规定了非法占用农用地罪是以“改变被占用土地用途”为要件，质言之，该罪破坏了国家确定的土地用途，进而侵犯了国家对农用地的管理制度。

（二）犯罪客观方面

根据《刑法》第342条的规定，本罪的客观方面表现为违反土地管理法规，非法占用农用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的行为。

1.违反土地管理法规

根据2009年修正的全国人民代表大会常务委员会《关于<中华人民共和国刑法>第二百二十八条、第三百四十二条、第四百一十条的解释》，本条规定的“违反土地管理法规”，是指违反土地管理法、森林法、草原法等法律以及有关行政法规中关于土地管理的规定。

2.非法占用农用地，改变被占用土地用途

非法占用农用地，改变被占用土地用途，是指在农用地上实施建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、堆放或排泄废弃物等行为或者进行其他非农业生产、建设，将农用地改变为其他用途。根据2019年修正的《土地管理法》第4条第3款的规定，农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农业水利用地、养殖水面等。由于农用地包括这些不同种类，故需要根据农用地的类型判断行为是否属于本罪的构成要件行为。例如，在耕地种植农作物的，不可能属于本罪的构成要件行为，但在林地种植农作物的，则属于本罪的构成要件行为。依照2019年12月20日最高人民检察院检例第60号（刘强非法占用农用地案），行为人违反土地管理法规，在耕地上建设“大棚房”“生态园”“休闲农庄”等，非法占用耕地数量较大，造成耕地等农用地大量毁坏的，应当以非法占用农用地罪追究实际建设者、经营者的刑事责任。

3.数量较大，造成农用地大量损坏

对于“数量较大，造成农用地大量损坏”，司法解释对于耕地、林地和草原均作出了明确的规定。

对于耕地而言，根据2000年6月19日最高人民法院《关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》，非法占用农用地“数量较大”，是指非法占用基本农田5亩以上或者非法占用基本农田以外的其他农用地10亩以上；造成农用地“大量毁坏”，是指行为人非法占用农用地建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他非农业建设，造成基本农田5亩以上或者基本农田以外的农用地10亩以上种植条件严重毁坏或者严重污染。

对于林地而言，根据2023年8月15日最高人民法院《关于审理破坏森林资源刑事案件适用法律若干问题的解释》，违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，在林地上实施建窑、建坟、建房、修路、硬化等工程建设的；或者在林地上实施采石、采砂、采土、采矿等活动的；或者在林地上排放污染物、堆放废弃物，或者进行非林业生产、建设，造成林地被严重污染或者原有植被、林业生产条件被严重破坏的，应当认定为刑法第342条规定的造成林地“毁坏”。实施以上三类行为之一，并具有下列情形之一的，应当认定为刑法第342条规定的“数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏”：（1）非法占用并毁坏公益林地5亩以上的；（2）非法占用并毁坏商品林地10亩以上的；（3）非法占用并毁坏的公益林地、商品林地数量虽未分别达到第（1）项、第（2）项规定标准，但按相应比例折算合计达到有关标准的；（4）2年内曾因非法占用农用地受过2次以上行政处罚，又非法占用林地，数量达到第（1）项至第（3）项规定标准一半以上的。

对于草原而言，根据2012年11月2日最高人民法院《关于审理破坏草原资源刑事案件应用法律若干问题的解释》，违反草原法等土地管理法规，非法占用草原，改变被占用草原用途，数量较大，造成草原大量毁坏的，以非法占用农用地罪定罪处罚。非法占用草原，改变被占用草原用途，数量在20亩以上的，或者曾因非法占用草原受过行政处罚，在3年内又非法占用草原，改变被占用草原用途，数量在10亩以上的，应当认定为“数量较大”。非法占用草原，改变被占用草原用途，数量较大，具有下列情形之一的，应当认定为“造成耕地、林地等农用地大量毁坏”：（1）开垦草原种植粮食作物、经济作物、林木的；（2）在草原上建窑、建房、修路、挖砂、采石、采矿、取土、剥取草皮的；（3）在草原上堆放或者排放废弃物，造成草原的原有植被严重毁坏或者严重污染的；（4）违反草原保护、建设、利用规划种植牧草和饲料作物，造成草原沙化或者水土严重流失的；（5）其他造成草原严重毁坏的情形。

（三）犯罪主体

本罪的主体是一般主体，即一切达到刑事责任年龄、具有刑事责任能力的自然人。根据《刑法》第346条的规定，依法成立、具有责任能力的单位也可以成为本罪的主体。

（四）犯罪主观方面

本罪的主观方面是故意，即行为人明知是农用地仍然改变其用途，并知道会造成农用地大量毁坏，仍然希望或放任这种结果的发生。