帮忙写一篇关于我国乡村社会存在问题的文章拜托了各位 谢谢

关于“新农村建设中的农村社会保障问题”的论文

一、我国农村社会保障的基本现状
社会主义新农村建设是党在新时期推动农村建设的战略决策，是实现全面小康和中华民族伟大复兴的基石。建设社会主义新农村既是全面贯彻科学发展观的必然要求，也是全面建设小康社会的必然要求，还是构建社会主义和谐社会的必由之路。
推进社会主义新农村建设必须抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，应把生产发展和生活宽裕作为主要矛盾，把生活宽裕作为矛盾的主要方面。随着农业税的全面取消和其他支农政策的实施，农业生产发展问题已基本解决。而生活宽裕是农民一直向往但还没有得到彻底解决的问题。
2004年末，全国农村绝对贫困人口还有2610万人，有4977万低收入人口仅能勉强解决温饱问题，说明我国农村居民还有相当一部分生活处于较为困难状态，这是其一。其二，农民看病难、看病贵的问题突出，试点中的农村新型合作医疗仅覆盖约20% 的人，而且筹资水平低。其三，目前我国农村60岁以上的老人已达8000多万，占农业人口的10% 以上，按照国际通行的标准，我国农村已成为老龄型社会。而农村家庭结构的小型化，家庭养老负担沉重，使得生活富裕受到了一定的影响。
目前，我国的农村社会保障制度从总体上处于过渡阶段，主要包括三个方面：
一是农村社会救济。主要是国家针对灾害的突发性特点， 采取应急措施。在对待贫困户方面， 国家通过设立扶贫基金，帮助发展生产。同时，为解决贫困者的生活问题，部分地区开始了最低生活保障制度试点工作。但全国各地农村最低生活保障制度发展参差不齐，如北京、浙江、广东、福建、辽宁等经济较发达的省市，已经全面实行农村最低生活保障制度，其他省份虽然也在部分地区实行农村低保制度，但还没完全实行，根据有关统计资料，2004年我国农村享受最低生活保障总人数为488万人，不到需要保障人口总数的3％。
二是五保供养制度。这是农村社会保障的一项基本制度，是以《农村五保供养工作条例》予以法规确认的制度。到2003年底，全国实际五保供养人数为254.5万人、敬老院2.4万所、集中供养五保对象50.3万人。从保障的程度上来看， 五保老人年平均五保金1200元，但因各地财力不足， 实际到位一般只有800元左右，
三是养老保险为主，医疗保险为辅的保险制度。早在1986年前后，各地就陆续展开了农村养老保险试点， 目前全国基本上都已开展此项工作，由于社会及制度等多方面原因， 在资金保障等方面不是很完善。几经起落，在经历了试点、全面推广和整顿规范几个阶段后，目前又处于试点阶段，到2003年末全国参加农村养老保险人数5428万人。农村养老保险基金滚存结余216.1亿元。198万农民领取养老金。其总体覆盖率还不足10％。
农村医疗保险方面，正在试点的农村新型合作医疗只覆盖约20％的人口，而且筹资水平不高，保障能力不强。据2003年卫生部组织的第三次国家卫生服务调查结果显示，目前，有79．1％的农村人口没有任何医疗保障，基本上靠自费看病。一些地区农村因病致贫、因病返贫的居民占贫困人口的2／3。
目前全国绝大多数乡村的社会保障制度处于缺位状态。在广大的农村，农民的社会保障依然是以国家救济和乡村集体福利事业为重点，以家庭保障为主体，除养老保险和医疗保险进行了改革试点以外，其他保险项目基本上没有建立起来。
二、我国农村社会保障机制建设存在的主要问题
(一) 缺乏监督保证机制，法律层面制度设计不完善
我国宪法对社会保障进行了原则性的规定，体现在第45条：“中华人民共和国公民在年老、疾病或丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。国家发展为公民享受这些权利所需要的社会保障、社会救济和医疗卫生事业。”我国参加的联合国《经济、社会及文化权利国际公约》第9条也明确规定 ：“本公约缔约国各国承认人人有权享受社会保障，包括社会保险”。
但是，我国《社会保障法》依然未制定出台，缺乏规范社会保障制度的专门法律。法律的缺失导致农村社会保障机制不健全，带来一系列的问题，如保障资金来源不稳定、保障资金的管理不规范、保障体系的建设。
就广大农村地区而言，农村现有的社会保障立法可以说是一片空白。现行的法律依据大多是准法律与相关文件，对农村各项社会保障的地位与作用、保障的权利与义务、保障机构的的建设等，都还没有明确的法律规范。由于制度上的缺陷，再加上执行中的不到位，导致农民对社会保障的受益缺乏信任感。
(二) 没有建立稳定的资金来源机制，农村社会保障资金来源不稳定
把我国中央财政用于社会保障的支出与世界上其他国家进行比较，就知道我国投入的力度是偏小的：加拿大为39％，日本为37％，澳大利亚为35％，而我国只有10％左右，且这10％的投入也基本给了城镇居民。农村社会保障面临的最为突出的问题可以说主要是资金缺乏的问题。
应该说，在农村地区建立社会保障制度是政府的职责。在经济较发达的地区地方政府拥有雄厚的财力来安排养老及医疗保险，农民也有较多的机会获得兼业等，因此收入状况比较理想。但在广大的欠发达地区，由于经济落后，很多地方是吃饭财政，即使是略有余额，地方政府在安排财政资金时也首选见效快的投资领域，吸引外来资金，而不是将财政资金投入到社会保障。
因此，目前农村社会保障的项目少，大多是救济性质，而工伤、生育、养老等意义重大的项目大多尚未全面开展，有的地方即使有所涉及，也存在运作不规范的问题。近几年来，农民的人均收入增长趋缓，扣除必要的生产生活开支，大部分农民实际无力承担各类保险所需费用，即使部分农民有实力缴纳，却由于对社会保险制度认识不清等因素，而不愿参加保险。从集体投入这部分看。大部分县乡政府均是财政开支，也没有能力解决这一棘手的问题。这导致农民社会保障资金来源不稳定。
同时，农村社会的保障水平相对较低。比如根据某地《县级农村社会养老保险基本方案》的规定，农民缴费可以自由选择，因为收入水平低，不少人选择最低档次每月2元，这样，在不考虑通货膨胀的情况下，在缴费l0年后农民也只能每月领到不到5元，缴费15年后每月也只能领到l0元。 这样的养老制度安排，对农民的养老问题的解决无法起到多大的作用。
（三）考评管理机制不健全，农村社会保障基金的管理水平低下
目前我国农村的社会保障由民政部门(社会救助)、卫生部门(农村合作医疗)、社保部门(养老保险)等各管一块，由于缺乏统一的管理机构，也没有法律的明确规定，因此，在全国各地，民政部门、计生委、基金会、寿险公司等不少机构均涉及农村社会保障基金，而且在一些地方出现了相互扯皮，挪用、委托不当或基金保值增值混乱的状况。有的地方基金管理不规范，甚至一些地方政府利用掌管基金的便利挪用基金、造成资源浪费、管理不规范的情况存在。

一、存在的问题

1. 近年来，农民收入虽然逐年增多，但城乡居民收入扩大的趋势没有得到根本改变，农民增收渠道不宽、农民收入增长缓慢依然是制约社会主义新农村建设的最为突出的矛盾。如果不采取有力措施加以解决，将直接影响社会主义新农村建设的进程。

据国家统计局的统计资料反映，从1997年至今，我国农民收入增长连续7年在5%以内，呈现出明显的步伐缓慢态势。不仅农民收入增长缓慢，而且农村居民之间、地区之间的收入差距也在不断拉大。2003年，城乡收入差距已经达到3.3：1，然而这仅为名义上的差距。目前，我国城镇居民享受着各种福利和补贴，每年人均约3000多元，而这些对农村居民来说却是一种可望而不可及的奢侈。如果把这些因素考虑进去，估计城乡收入差距可能要达到4倍、5倍，甚至是6倍。

2. 农村基础设施薄弱。自国家实施“八七”扶贫攻坚计划以来，农村的基础设施条件得到了很大的改善，但同现代农业可持续发展的要求相比，仍然存在较大差距。由于财政普遍的投入不足，农田水利改建扩建、生态环境治理、农业综合开发等项目难以有效开展，大部分农业基础设施普遍存在设施老化，新建和更新改造投资严重不足的情况，农业抗御自然灾害的能力差，抗风险能力薄弱，还未改变靠天吃饭的历史。因此，现有的农业基础设施不能有效支撑我国农业经济的可持续发展。

3. 近10年来，广东省农村面貌发生较大变化，极大优化了居住和生活环境。但由于缺乏必要的规划指导，绝大部分农村建设杂乱无章，村道或窄小难行，或东堵西塞。村容“脏、乱、差”、房屋破旧以及农村交通不便、饮水困难的落后状况急待解决。由于没有规划指引，农村建设显得十分无序，如农民随意选用宅基地，任意扩大宅基地面积等，诱发了不少问题和矛盾，甚至产生一些不稳定因素。

4. 农村水环境污染比较严重，有的河流不仅不能饮用，甚至不能满足养殖、灌溉的要求。大多数河流已被污染，特别是有机污染超标率高。在广大农村，诸如“垃圾往水里倒，牲畜死了往水里扔”等陋习十分普遍，造成农村河道水质严重恶化。

5. 有关农业专家认为，农村务农劳动力文化素质偏低，不仅成为农民增收的制约“瓶颈”，还直接影响农业生产的发展和农业现代化进程。

6. 我国有2亿多中小学生，80%在农村，提高农村人口的科学文化素质，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，必须加快发展农村义务教育，保证农村适龄青少年上得起学、念得起书，保证家庭经济困难的学生不失学、不辍学。2006年，中央对西部地区的农村义务教育实行学生学杂费全免的政策，对其中的贫困家庭学生免费提供课本、补助寄宿生生活费。2007年，这一政策将在全国农村普遍实行。

7. 农村发展的体制性障碍依然存在。随着农村的不断发展，各项改革也在不断深化。但是城乡二元结构仍未彻底打破，土地、资金等影响农村发展的因素未能得到有效、合理地配置，统筹城乡发展的体制、机制还没有完全建立起来，农村综合改革和其他各项改革的任务仍然相当艰巨。

8. 基层党组织和党员队伍的现状不容乐观。农村基层党组织和广大党员是建设社会主义新农村的组织者、推动者和实践者，是党联系群众的桥梁和纽带。但是一些农村基层党组织和党员队伍现状与新形势新任务的要求不相适应。一是创新意识不强。多数农村党员、干部沿袭于传统工作思路，习惯于行政命令式的工作方法，思想僵化、工作被动、疲于应付。二是带领群众致富本领不高。目前，一些党员干部科技文化素质偏低，对新时期农业发展出现的新情况、新问题束手无策，发展农村经济的能力不强，发展的路子不宽，工作方法不多，在群众“盼富”面前力不从心。三是农村基层党组织软弱涣散，不能成为领导农村发展的核心；个别村甚至连正常办公地点都没有，成为“无办公用房、无办公设施、无活动场所”的“三无”支部。

二、原因分析

1. 近年来，农民收入虽然逐年增多，但城乡居民收入扩大的趋势没有得到根本改变，农民增收渠道不宽、农民收入增长缓慢依然是制约社会主义新农村建设的突出矛盾。总的来说，当前影响农民增收的因素主要表现在以下几个方面。

(1)我国长时期实行以牺牲农业为代价支持工业优先发展的城乡二元发展战略，是造成我国农民负担过重、收入增长缓慢的最根本原因。据有关统计，仅从1953年开始实行农产品的统购统销，到1985年取消粮食统购统销这个期间，在计划经济条件下，农业和工业一直出现“剪刀差”。而改革开放后，在发展战略上直接导致城乡公共产品供给上的巨大差异，在教育、医疗、基础设施、社会保障等很多领域农村都远远落后于城市。同时，对农民进城的种种限制，导致农村劳动生产率的低下，农村劳动力浪费，阻碍了农民收入增长，加重了农民负担。

(2)农产品品质差、价格低，目前大宗农产品如粮、豆、果、菜多是传统大路产品，销售不畅，价格低下，造成农业增产不增收，有的甚至增产反减收。另外，农业产业化程度低，农产品加工业发展滞后，产业链脱节严重。目前，我国农产品的加工率仅为10%-20%，绝大多数农产品都以原料的形式出售，严重影响了农产品在市场中的竞争能力和效益。

(3)国家对农业的投入不足，又缺乏必要的金融支持。上个世纪八、九十年代，世界上不少发展中国家已对农业实行保护政策，而我国还在对农业实行抽取。2001年国家财政对农业的投入是1500亿元，如减去农民向国家上缴的各种税费1200亿元，实际对农业的净投入只有300亿元。多年来，国家财政收入是增加的，但从所占财政支出的比例看，对农业的支出却是逐年下降的。1978年财政用于农业的支出占财政总支出比重的13.4%，1990年下降到10%，2001年财政用于农业的支出又下降到8%。

(4)农民负担沉重。一方面，乡镇政府“麻雀虽小，五脏俱全”，为了弥补财政缺口，将各种支出转嫁到农民身上，乱收费屡禁不止；另一方面，随着经济的发展和人民生活水平的提高，农民在修房嫁娶、子女上学、人情交往等方面的费用越来越高，支出明显增多。

2. 农村基础设施的投入不足，导致农村基础设施脆弱。一是资金投入来源不足。虽然国家和地方每年投资到农村基础设施建设上的资金不少，但相对于农村经济发展对基础设施的要求来说还远不够。二是对基础设施的市场经营欠力度。对农村基础设施的管理主要集中在对设施的实物管理，对已有的设施没有形成资产的市场化经营模式，基本为无偿服务、无偿供给、无偿消费，致使供给越多，需求缺口越大，实现扩大再生产就愈是步履维艰。三是基础设施保障能力下降。大部分农业基础设施年久失修，功能老化，配套不全。同时，由于税费改革以及农业税全免，缺乏维修资金支持，致使一部分设施不能发挥正常作用，一些处于半瘫痪状态，或者是使用效率不高。四是基础设施建设落后于经济发展水平。过去，在基础设施建设中，由于缺乏统一科学的规划以及强有力的措施保证，设计不超前，没有实现同步发展，致使农业基础设施建设远远不能满足现有经济发展水平，在存量上与农业的发展不相适应，增量上也不能满足农业发展的要求，表现在设施建设工程规模小，骨干工程少。

3. 中央提出建设社会主义新农村后，各地纷纷付诸行动。但有些地方在具体实??，把新农村建设简单地理解为“新村庄建设”，把精力更多地用在了“村容村貌”的整治上。有的脱离自身实际，或者修华而不实的广场，或者盖“农民式别墅”，或者搞和城市一样的“精品小区”，而忽视了其他方面的工作。凡此种种，反映出对新农村建设的理解上还存在着误区。

新农村建设需要规划先行，但目前规划往往存在着质量不高、难以落实等问题，制约了新农村建设的发展步伐。其主要原因是在认识上、工作上、经济条件上存在某些障碍，亟待按照统筹城乡和惠农政策的方向，搞好村镇布局和村庄内部两个层面的规划。

4. 农村的环境恶化是由多种因素共同作用造成的，仔细分析，主要包括以下几个方面：

(1)环保意识淡薄，重视程度不够。环保意识淡薄、缺乏科学发展观是导致污染产生的根本原因。一是部分地方领导没有树立正确的政绩观，片面追求经济效益和政绩，在招商引资过程中没有把环境和生态优先考虑，没有将科学发展观真正落实到具体工作中。在处理环境与经济关系时，片面强调眼前和局部利益，以致在决策时，以牺牲环境为代价求一时的经济增长，走“先污染、后治理”的弯路。二是相当部分企业环保法制观念不强，在利益驱动下，在防治污染上消极对待，有的甚至闲置污染处理设施搞偷排。

(2)乡镇环保力量薄弱，难以适应形势需要。由于对农村环保宣传教育的力度不够，群众环境保护的意识总体还不够强，许多群众往往会对涉及自身利益的环境违法行为进行举报或投诉，而对自身破坏或影响环境的行为缺乏自我约束。

(3)环保资金投入不足。目前，环保投入严重不足，仍是各地普遍存在的问题。环保投入不足，导致环保基础设施建设落后，环保队伍自身建设难以跟上形势需要，环保机构设置滞后，缺乏有效的手段解决环境污染问题。

(4)环境规划的制定和实施难以到位。无论是农村城镇化建设还是农村经济的发展，都缺乏科学系统的环保规划，没有充分地考虑到环境因素。城镇发展布局和产业结构不合理，一些小作坊和乡镇企业“遍地开花”，造成严重的农业资源浪费和环境污染。

(5)农民落后的生产、生活习惯。长期以来，农村生产技术落后，信息资源匮乏，科学文化素质不高，农民养成了许多污染环境和破坏生态的不良生产、生活习惯。譬如缺少科学种田的指导，滥用化肥和农药；卫生条件差，垃圾随处扔。这种淡薄和落后的环保意识在农民身上根深蒂固，造成制造污染的主体十分庞大，因而污染现象十分普遍，难以根治。

5. 农村劳动力整体素质不高不仅制约了农村经济的发展，而且在一定程度上会影响农村小康社会的建设进程。造成农村劳动力整体素质不高的原因比较复杂，既有历史的因素，也有现实的原因；既受农民主观因素的影响，也受现实客观条件的制约，但总的可概括为以下几点：

(1)农民本身受教育的程度较低，导致农民学历文化大多偏低。由于受经济、地理、人文及传统等因素的影响，我国农民受教育的程度要大大低于城市居民。根据2000年人口普查数据显示，我国农村劳动力受教育年限仅为6.79年，小学以下文化程度的农村劳动力高达54.17%。

(2)近年来，各地农村劳动力转移速度加快，导致了农村务农劳动力结构发生变化。因为城乡预期收入的明显差距，农村大部分有知识、有能力，年富力强的年轻人及男性劳动力外出打工，获得工资性收入。一些文化程度较高的劳动力即便留在农村，也多在农业流通、加工领域工作，从而导致直接从事种、养殖业生产的务农劳动力多为文化水平较低的中老年人。

(3)教育培训资源不足，培训体系不健全。在现阶段，对从事农村务农这一职业的劳动力，几乎没有文化素质的前置条件，更谈不上面广量大的农民务农的职业培训。在多数时候，农民接受农业技术的渠道来源于左邻右舍的“示范户”。

6. 当前，我国的农村社会事业发展滞后，基层医疗卫生基础薄弱，义务教育的办学条件亟待改善，农村的社会保障制度急需健全。存在这些问题的主要原因包括：一是思想观念相对落后，“重经济、轻社会”，忽视农村社会事业发展的现象还不同程度的存在；二是社会事业资源配置不合理，区域性统筹难以实行，卫生、教育等领域城乡差距较大；三是农村社会事业投入严重不足，筹资渠道单一，制约了农村社会事业基础设施建设的进程。

7. 随着农村的不断发展，各项改革也在不断深化。但是城乡的二元结构仍未彻底打破，土地、资金等影响农村发展的因素未能得到有效、合理地配置，统筹城乡发展的体制、机制也还没有完全建立起来，农村综合改革和其他各项改革的任务仍然相当艰巨。

8. 认真分析农村基层党组织目前存在的问题，发现其原因大致有以下三种：

(1)党员意识、执政意识淡薄，共产党员带头作用意识、榜样意识不够。同时，基层党组织中有些干部脱离群众，官僚主义思想严重，面对当前新农村建设出现的新情况、新问题时束手无策，对党的基本路线贯彻不力，工作上放不开手脚，迈不开步子，跟不上新农村建设的步伐。

(2)基层党组织党员队伍年龄老化，年富力强的基层干部和青年党员普遍偏少，加上现有的党员培训方式已无法适应社会发展的需要，造成了基层党员干部的素质明显落后时代发展的要求。

(3)家庭联产承包与农民的分散经营给村级党组织领导新农村建设造成困难。家庭联产承包责任制和取消农业税以后，使农村基层党组织与分散的家庭之间的经济链条断裂，经济关系淡化，农村党支部可控制的经济资源大幅减少，公共事业无法办，使村民对村级党组织的经济依赖性大大减弱，失去了赖以发挥作用的经济资源支撑，客观上对村级党组织核心作用发挥造成困难，致使聚心力减弱，离心力增强。

三、对策与措施

1. 拓宽农民增收渠道，积极探索建立农民持续增收长效机制，千方百计增加农民收入。

(1)继续加大农村剩余劳力的转移力度。农村富余劳动力进城务工就业，是农民增收的主要渠道。(2)大力实施科教兴农战略。(3)积极鼓励外出务工人员回乡创业和广大农民自主创业。(4)治理发展环境，切实减轻农民负担。

2. 加快农村基础设施建设，提高农村经济发展水平。

(1)转变观念，树立农村基础设施建设先行的意识。(2)加大农村基础设施建设投入，走投资主体多元化之路。(3)加强农村基础设施建设，改善社会主义新农村建设的物质条件。一是大力加强农田水利基本建设。

3. 因地制宜，科学规划新农村建设

(1)新农村建设决不是简简单单的“新村庄建设”。(2)解决新村建设与“空心村”的矛盾。

4. 大力保护环境，实现人与环境和谐发展。

(1)加强领导和组织，建立健全农村环境保护工作的长效管理机制和干部考核机制。(2)加强农村环境保护工作的资金投入和政策扶持。(3)加强对农村环境的综合管理和整治力度。(4)加强对资源的规划、管理、保护和合理利用，坚持资源合理开发和节约并重，增强资源对经济、社会可持续发展的保障能力。(5)广泛宣传环保意识，形成共同参与农村环保工作的合力。

5. 加强培训教育工作，提高农民的综合素质。

(1)加大投入，发展农村教育事业。(2)建立健全农民技能培训体系。(3)加强农村的思想道德建设和文化建设。

6. 推进农村社会事业发展

(1)加强农村公共卫生和基本医疗建设。(2)增加对农村文化发展的投入，构建农村公共文化服务体系。(3)提高农村社会保障水平。

7. 积极稳妥地推进农村改革，为新农村建设提供强大动力。(1)统筹城乡发展。(2)深化农村土地使用权制度改革。(3)深化农村金融体制改革。

8. 加强农村基层组织建设，充分发挥农村基层党组织和广大党员干部在建设社会主义新农村中的先锋模范作用。(1)加强农村基层领导班子和干部队伍建设，着力提高农村基层干部素质。(2)积极推进农村基层组织工作创新。(3)切实加强农村基层民主建设，积极推行党务公开。

一、农民的整体素质差。综观农村改革二十多年来的历程，各级在给农民下放权力，调动其自主经营积极性，发挥其民主意识方面做了大量工作，收到了明显成效，然而，自上而下存在忽视对广大农民进行集体主义，爱国主义和传统美德教育的倾向。加之，我国的农村人口文化素质偏低，难以全面掌握党的农村政策和法律法规，其中一些文化素质较高的人，对政策法规又往往断章取义，钻政策和法律的空子，千方百计地保护自己的利益坑害国家、集体和他人的利益。体制转轨过程中的机制不健全，执法执纪部门的腐败行为，乡、村干部的无能为力，致使个别文化素质低，道德修养差，法制观念淡薄的农民随心所欲，做出了许多损人利己的事情，其言行举动，对大多数农民形成了负面影响，引发了违法占地，乱砍乱伐，偷盗斗殴等多种不稳定的因素。 二、党的农村政策落实不到位。近年，党中央先后制定和出台了许多切合农村实际，符合民心，能够调动广大农民积极性的政策和法律法规。然而，部分领导得过且过混时光，对政策和法规吃不透、传不准、落不到实处，这就严重影响了农民积极性的发挥和各类矛盾的化解。比如，有的农民不知道“三个代表”的具体含义；又如“四荒”拍卖和农村联产承包三十年不变的政策，已出台多年，但至今仍有好多村没有完善承包手续，给农民吃定心丸，个别农村干部随心所欲，年年喊分地，年年不落实，许多农民无所适从，别说发展经济林，就是当年的农业投入也不愿增加，这就出现了土地越种越瘦，荒地越来越多，大坝毁坏，地陇倒塌，渠道淤积等现象越来越严重的情况，农业生产的效益低下，经济结构调整受到极大的制约 。 三、农村财务制度不健全。当前，财务不清，管理混乱是造成干部窝里斗，干群矛盾突出，群体上访案件增多，农村工作难以顺利开展的主要原因。据调查，有的村自实行生产责任制到现在近二十年没有结算过帐务，财务公开根本无从谈起。上级征收的税费起初靠上级拔的修路、通电或扶贫等专项款抵顶，或以出售集体的房屋，树木等财产顶交。最近几年，上级拔给的奖金审计严格，难以争取，集体财产已变卖一空，向农民摊派征收又难以实施，于是只好拖税欠费，不干工作；有的村记帐凭证不规范，帐目多年不公开，更换干部财务难交接，导致帐目不规范，管理很混乱，群众有意见，抗交拖欠提留、统筹和税款的户数逐年增多，农村工作的难度越来越大。 四、缺乏有力度的监督。在向市场经济转轨的过程中由于监督机制不完善，使部分村干部的权力受不到应有的监督和制约。有的村主要干部对集体奖金和财物，愿怎花就怎花，爱送谁就送谁，将公有资产变成了“官”有财产，谁当一把手，掌握实权，谁就有了支配公有财产的权利，这就出现了用公款吃请送礼，为自己谋利办事，借出公差名义，报销单据胡支，公款不受限制，巧立名目拿回扣，为自己捞钱沽名钓誉等各种腐败行为在农村屡见不鲜。正因为在有财力、有实力的村当主要干部有种种好处，才会出现支书和村主任之间争夺支配权的窝里斗；正因为对农村财务管理和监督不力，缺乏民主理财的机制，才会使个别村干部私欲薰心，胆大妄为，走上了犯罪之路。个别村干部作风不正，自身不硬，形象不好，群众就会产生逆反心理，使一些本来简单的农村工作变得复杂，本来容易做好的工作也增加了阻力。长期如此，还会引发群体上访告状事件的发生。 五、选举存在漏洞。面对多年的积攒和错综复杂的农村工作，在不正常的形势下，一些作风正派，一心为民的人担任村干部常常被一些有关系、有靠山、家庭势力大、一心投机钻营的人夺走大权。村民委员会组织法实施中，部分村民素质低下，随波逐流，常常被一些心术不正的“厉害人”利用拉拢，通过“民选”登上政治舞台；也有些基层干部，任人唯亲，唯财是举，在一些“厉害人”的拉拢和恩惠下，睁一只眼，闭一只眼，给一些有前科的人入党，为一些品质不好的人铺路，想方设法将其拉入村干部的行列。他们这样做只考虑增加自己的政治势力，培育自己的吃喝花销基地，根本没有考虑群众的意愿和利益。这些动机不纯的人一旦掌权，根本不考虑人民群众的利益，首要的是用公款公物拉好上级的关系，寻找自己的靠山，与乡干部、县干部以及市级干部吃吃喝喝，联络感情。起初，他们对乡镇干部是尊重和服从的，但是有了政治资本，翅膀硬了，关系多了，把干部拉下水之后，他们就会肆无忌惮地对内镇压，对上抗拒，牵着乡镇干部的鼻子走。对此，广大群众敢怒而不敢言，只好把积怨发泄在抗交税费、损坏公共设施、向乡干部发牢骚，甚至越级上访，影响正常的公务。长此下去，部分农村干部将越陷越深，农村的社会风气将越变越差，农村别说发展，连稳定的大好局面都很难维持。 为此建议：一要不断地对农民进行全方位的教育。农民整体素质差的问题在交通不便，教育落后，经济缺乏的偏僻乡、村更为突出。各级政府首先要重视教育工作，想方设法增加教育投入，改善贫困山区的办学条件，力争使未来的农民有较高的文化素质。其次，要把德治和法制有机地结合起来，在抓好农村法律法规的学习和培训的同时，采取群众喜闻乐见的方法进行以爱国主义、集体主义、社会公德为主要内容的思想道德教育，法治和德制双管齐下，真正规范广大农民的行为，提高道德和法律素养；再次，要千方百计改善农村的生存条件，拓宽农民的视野，使他们不断接受新信息、新思维、新事物、扩大农民的见识，增强他们的综合素质。 二要不折不扣地将各项政策贯彻落实下去。农村联产承包责任制长期不变和减轻农民负担等农村政策，是充分调动广大农民的生产积极性和保持农村稳定的妙计良方。各级政府特别是乡、村两级基层干部，既要吃准吃透，又要使政策真正深入民心，使农民真正享受到好政策的实惠。上级政府要加强督查力度，采取突然抽查，暗中走访的方式，对土地延包长期不变的政策要加强督促检查力度，使各村真正完善手续，完成好延包工作。对减轻农民负担政策的落实，要重点在农民收入的真实性上下功夫，决不能出现看上报收入比例，农民负担不超标准，看农民实际收入，负担比例极高的情况；在调整种植结构方面，要杜绝行政命令，注重正确引导，采取适合乡情、村情、民情的措施，充分调动广大农民的积极性，以促进农村经济的进一步发展。 三要尽快完善各种决策监督机制。当前，农村财务管理混乱，干群矛盾突出，工作难度加大等热点问题增多的要害是民主管理、民主决策和民主监督机制不健全。针对这种情况，县级有关部门和乡、村两级一定要积极探索和完善村规民约以及村规民约等制度，真正推行村务公开和财务公开，实行民主决策和民主议事，增强办事的透明度。各村要健全村级民主理财机构，确定审批权限，对数额较大的开支项目要由村民代表大会或村委研究决定后才可支出。村财务大项目资金支出，不仅要有村主要干部的签字，还要有研究审批的有关会议纪录，会议纪录要说明表决情况，并有参加人签字；县、乡两级对村财务的审计要形成制度，审计后的情况应向群众公布，以便于民主监督，见到实效，对于救灾救济粮款的发放，宅基地和准生证指标的审批每年至少公布一次，努力杜绝干部以权谋私和分配不公的行为。总之，通过完善制度，加强监督，促进村干部的廉洁奉公，勤政为民，推动农村社会风气的好转。 四要尽心尽力地为群众办好事办实事。乡、村干部处在与农民直接交往接触的第一线，其言行举动和工作的好坏、政绩的多少，极大地影响着党在人民群众中的威信。作为乡、村两级干部定要认真学好“三个代表”，实践“三个代表”，本着为官一任，造福一方的思想，时时关心人民群众的疾苦， 处处从人民的利益出发。在力所能及的情况下，想方设法为群众排忧解难办实事、办好事，努力以公正廉洁、勤政为民的形象赢得群众的认可和支持，以密切基层干部和群众的关系，促进农村的社会稳定。 五要严格把好干部选配关。针对近几年社会风气不正的非正常现象，县、乡两级一定要匡正用人风气，树立正确的用人导向。对选配县、乡两级干部的评议工作不能仅限于正科级评副县级，村支书和村主任评乡正副科级的范围，参加评议的范围要扩大，评议的方法要改进，通过明查暗访，倾听群众的意见和呼声，了解真情实意，找准真正德才兼备的好干部。对部分干部的所谓政绩，要正确看待，看其是真心为人民利益着想，还是为了哗众取宠、骗取自己的政治资本；对干部的离任审计情况要严肃认真，不能水过地皮湿，必要时要将其审计情况在县级以上的报纸上公布，以扩大监督面，决不能使一些群众痛恨，问题严重的腐败分子异地做官或步步高升，只有这样才能匡正用人导向，使一些埋头苦干、群众认可的县、乡干部得到提拔重用，为其它干部做出榜样；在选任村级干部方面，要坚持原则，严格标准，以民心民意为本。对一些犯有前科劣迹的人竞争村干部，要按照党规党法和村民委员会组织法的规定，严格把关，对不符合条件的要坚决拒之于干部行列之外，对选人用人不当，造成严重后果的要建立用人失职追究责任制度，对于村民选举产生的村干部要加强教育，严格监督，对有违法乱纪行为的村干部要积极探讨办法，减化程序，及时给予罢免。 六要依法严惩地方邪恶势力。部分村正气不足，邪气上升，是日积月累的结果。对此，处在农村工作第一线的乡、村两级干部和有关部门一定要本着一心为民的责任感和使命感，及时了解情况，调解民事纠纷，公正及时地处理各种案件，以为人民服务，对人民负责的责任感，大力弘扬正气，抑制歪风，对在村里横行霸道、为非作歹的“恶人”要给予严厉制裁；对有钱有势违法乱纪的“名人”决不姑息迁就；对有关系、有靠山的“能人”犯罪违法，决不能迫于压力，给予开脱。只有这样才能抑制邪气，培育正气，匡正风气，将一些矛盾和问题解决在萌芽状态，做到民事纠纷不出村，治安案件不发生，上访告状无一人，农村稳定有保证。 ........................................................

关于当前农村社会稳定 问题的提出怎样写
答：农村社会稳定关系社会主义新农村建设大局。随着时代发展,就我国农村整体而言,农村是稳定的、和谐的,但稳定、和谐并不代表农村没有矛盾、没有问题,当前,影响农村社会稳定的一些隐患依然存在,并且随时代发展又有了新的不稳定隐患,需要给予应有...

简述乡村社会治安问题的现状、成因以及解决途径。
答：落后的乡村文化教育事业的影响。乡村育龄妇女的文化素质较低，是造成乡村人口问题的重要因素。乡村行政行为的失误。一方面，随着乡村经济体制改革的进一步深入，传统行政组织体制逐渐解体消亡，而新的社会组织和管理体制尚不完善、...

中国农村面临什么问题,如 何解决
答：〔 作者:青岛财经日报 来源:中国乡村发现网 〕近年来,党中央、国务院高度重视“三农”工作,陆续出台了一系列支农惠农政策,加大对农民、农业财政补贴力度,并建立新型农村社会养老保险与合作医疗制度,农村地区经济和社会发生了巨大变化。伴随...

我国农村社会治理存在哪些问题实践报告
答：二、官商、j黑勾结，黑恶势力泛滥，赌风盛行，在农村，正气正义遭受严重抑制，村民和集体权利被蚕蚀，给下一代成长构成严重威胁；由于ZF相关的部门敷衍塞责踢皮球，村民投诉无门，已经成为严重的社会问题；三、在恶势迎力种...

农村一般存在什么问题
答：在农村一般存在的问题就是交通不便利，经济水平低。尤其是在偏远山区中的问题，是更加明显的，由于自身产出的农作物或经济产品没法运输到其他城市，导致农民的收入比较低。

我国农村社区的现状和存在哪些问题
答：1.人口密度低，同质性强。2.经济活动简单，商品交换有限。3.社会结构简单，血缘关系浓厚。4.社会交往面窄，人际关系密切。5.社会生活节奏缓慢，文化变迁速率低。6.生活方式单一，社区设施和文化生活简单。

中国农村社会治理困境的具体表现是
答：要想振兴农村，只能先留住年轻人，让他们愿意待在农村，才能从根本上解决问题 改革开放后,随着我国农村家庭联产承包责任制的实行,社会主义市场经济制度的逐步确立和完善,以及城镇化和工业化进程的加快推进,我国农村社会结构和农村...

我国目前农村社会发展过程中存在的主要问题有哪些
答：(3)乡村宗族势力挑战村民自治。(4)人口流动使村民自治发展面临新的挑战。4.农村社会事业发展缓慢，城乡发展差距不断拉大。5.农村环境问题非常突出，生态环境治理任务艰巨。我国目前农村环境问题日趋严重，农村居民的生产、生活...

乡村建设过去存在那些问题
答：帮助的人:520万 我也去答题访问个人页 关注 展开全部 一、存在的问题第一,在统筹推进建设上有差距。新农村建设是一项综合性工程,需要统筹协调推进,但目前各自为政的情况仍较为突出。一是新村规划缺乏统筹。团结镇部分村已编制了...

当前农村存在的主要问题有哪些?要如何解决这些问题呢?
答：四是农民种地，成本相对高盈利小，很不融算。五是农民看病难，上学难，养老难等己变成摆放在农村的突出问题。如今农村遭遇最大的问题便是这些丧失劳动能力、又无养老保险金的老农民的生存问题，终究这种老农民曾为我国、为社...